湖南省财政支出结构优化研究——供给侧改革背景下.pdf

湖南省财政支出结构优化研究 — — 供给侧改革背景下 陈楚楚 黄建美 (南华大学，湖南 衡阳421001) 摘 要 ：全面深化改革和财税体制改革不断深化的背景下，湖南省该如何优化财政支出结构 ，推动地 区供给 侧结构性改革，促进经济发展动力顺利转换，是 “十三五”时期全面实现小康社会必须面对的重要议题 。通过分析 湖南省财政支出结构现状 ，梳理 出湖南省财政支出结构存在的问题，提出在供给侧改革背景下优化湖南省财政支 出结构的政策建议。 关键词：财政支出结构 ；供给侧改革；优化建议 中图分类号：F2 文献标识码 ：A doi：10．19311／j．cnki．1672—3198．2017．03．012 财政是国家治理的基础和重要支柱 ，是实现资源 保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等等。 优化配置、收入公平分配、促进经济稳定增长及社会和 供给侧结构性改革是在经济新常态下 ，主动适应 谐发展的主要保障。“十二五”时期我国经济发展进入 新的经济发展环境，主动引领经济发展方式转变的重 新常态 ，结构性问题成为主要矛盾，突出表现在供给 大战略性创新举措。从短期来看，要抓好以 “去产能、 侧。在经济下行压力加大，财政收支矛盾突出的背景 去库存、去杠杆、降成本、补短板”为核心的五大战术任 下，隐含在经济发展与财政改革中一些更深层次的矛 务；从长期来看，供给侧结构性改革要以转变经济增长 盾与制约因素 日益显现。2015年湖南省一般公共预算 方式为 目标 ，特别是要转变发展理念，落实 “创新、协 支出达到 5684．5亿元，比上年同期增加 667．12亿 ，增 调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。因此 ，在供给 长 13．3 ，是 2010年的2．1倍。湖南省财政支出结构 侧改革背景下地方财政支出结构的优化，必须符合供 问题 日渐突显，财政收人增长放缓，财政支出结构的分 给侧改革的目标。 配与调整定将影响地区经济质量与经济结构。因此 ， 2 湖南省财政支出结构分析 在财税体制改革不断深化的背景下，湖南省该如何优 湖南处于东部沿海地区和中西部地区的过渡带、 化财政支出结构，推动地区供给侧结构性改革，促进经 长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部 ，具有承 济发展动力顺利转换，是 “十三五”时期全面实现小康 东启西、连南接北的枢纽地位。2015年 ，湖南省地区生 社会必须面对的重要议题 。 产总值 29047．2亿元 ，比上年增长8．6 。按常住人 口 1 财政支出结构理论阐述 计算，人均地区生产总值 42968元 ，增长 7．9 。全年 地方财政支出结构是指地方政府在分配财政资金 财政收入4008．1亿元 ，比上年增长 1O．2％，财政支出 过程中，各项财政支出的构成关系。地方财政支出结 达到5684．5亿元 ，比上年增长 13．3 。 构研究是以各项财政支出构成关系为研究对象，具体 表 1 2004--2015年湖南省财政支出分析表 来说就是各项财政支出占何种地位、起什么作用，以及 单位 ：亿元 如何调整它们之间的关系。 财政支出的分类是指按照一定 的标准，将财政支 一 出进行划分和归类，使人们全面准确地把握财政支出 的规模 、结构和特点。我国于2007年参照国际经验的 原则对 《政府收支分类科 目》进行了全面改革 ，将政府 支出按功能和经济进行分类。其中，支出功能体系设 置类、款 、项三级科 目，经调整 的 《政府收支分类科 目 (2016)》支出功能分类中类级科 目现行规定有 33项， 包括一般公共服务支出、外交支 出、国防支出、公共安 全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支 出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、 节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输 资料来源：表 1中数据根据湖南省统计年鉴2015整理所得。 支出、资源勘探信息等支