深化农业供给侧结构性改革实现我国农业转型升级.pdf

现代 农业 xian dai nong ye 深化农业供给侧结构性改革 实现我国农业转型升级 张家欢 北京工商大学经济学院，北京 100000） 摘要：农业供给侧结构性改革是我国农业改革史上一个全新的概念。本 以农业供给侧结构性改革问题的提出为开端，总结了农业 供给侧结构性改革的含义与机理，进而阐述了我国进行农业供给侧结构性改革面临的挑战。 关键词：农业供给侧改革；涵义；机理；挑战 中图分类号：F320 文献标识码：A DOI 编号： 10.14025/j .cnki.jlny.2017.07.006 1 加强农业供给侧结构性改革的提出 府的方向是正确的，同时有必要将其中的逻辑关系和内在机 2015 年下半年以来，中央财经领导小组会议明确要着力 理理解清楚。 加强供给侧结构性改革。作 国民经济基础的农业，同样有必 首先，“三去一降一补”是相互联系的，在农业中学界一般 要加强供给侧结构性改革。当前，我国很多农产品 （包括粮 不谈去产能和去杠杆，我们 农业中也可以谈去产能与去 食）呈现生产量、库存量、进口量“三量齐增”的现象，这一现 杠杆，杠杆可以加大产能，高产能是高库存的直接原因，因此 象的实质即农产品的供求不平衡。2015 年全国粮食总产量 当前阶段，农业也要进行去杠杆、去产能，但是去产能不是盲 62143.5 万吨，相比 2014 年提高 2.4% ，喜获“十二连增”，但我 目地去，比如可以适当调减玉米的种植，提高大豆的种植面 国农业仍面临新的挑战，其中问题最突出的是玉米和大豆。玉 积，实现错配发展。从“三去一降一补”之间的联系来看，“三 米供给大于需求，2015 年玉米产量达 22458 万吨。同时，我国 去”是结果，“一降一补”是方法。补短板可以降成本，补好农 当前玉米库存超过一年的产量。受关税配额限制，玉米的实际 业观念、农业基础设施、农业人才以及农业体制上的短板，可 进口量并不高，2015 年的玉米进口量 473 万吨。但玉米有大 以降低由于生产要素价格上升及户均土地规模小等因素导致 批潜在的替代品，如大麦、高粱、玉米酒糟和苜蓿，这四种替代 的高成本。成本降低，国内农产品价格就可以相应下降，价格 品在 2015 年的进口高达 3800 多万吨。大豆需求大于供给， 降低又将拉动国内外需求上升，库存自然会减少，此时高产能 2015 年我国粮食进口总量 2495.4 亿斤，其中大豆占65% ， 也不会有太大影响，杠杆也可以不去。值得注意的是，这一过 而 2015 年我国的大豆产量 243 亿斤，仅占进口量的 1/7 ，可 程中，政府和市场都发挥相应的作用。 见，大豆是一个明显的缺口。 3 农业供给侧结构性改革的主要挑战 当前国际与国内环境的重大变化是国内“三量齐增”现象 在中央农村工作会议中，政府针对农业供给侧结构性改 的直接原因。进入新的十年以来，国际大宗商品的价格，包括 革做出了相应的指示，指出要高度重视去库存、降成本、补短 原油价格和农产品价格，都出现了持续的下跌。同时，大宗商 板。看似简单，背后却充满挑战。 品价格下跌又直接影响商品运费的下跌。相比于国际市场，国 3.1 库存怎么去 内农产品价格呈持续攀升的走势。2008 年以来，政府不断提 当前我国的高库存是长期积累所致，就玉米而言，当前的 高粮食的最低收购价格，一直持续到 2014 年，最后成 市场 库存已经超过一年的产量，新玉米又临近收获，库存玉米怎么 中的最高价。国际价格与国内价格形成一个剪刀差，虽然粮食 处理，是很棘手的问题。企业由于高价格被挡在市场之外，政 进口关税配额限制，但是上限只有 65% ，当价差突破了这个值 府成 唯一的买家，2016 年政府已开始在东北三省和内蒙古 之后，再加上运费下跌，进口量必然增加，进而国内库存量也 自治区实施“市场化收购＋