构建养老服务业的发展与供给“五轮驱动”责任体系.pdfVIP

构建养老服务业的发展与 供给“五轮驱动责任体系 ●李立敏曾飞凡 【内容提要]老年人是一个特殊群体，养老服务业既是事业，也是产业。事亚方面属于政府公共管理范 畴，具有公益性、福利性；而产业方面则属于市场经济范畴，具有盈利性、竞争性，因此是“准公共品”。加快发展 养老服务业，既要立足于老年人福利事业，又要将其视为民生经济的支柱性产业，从养老服务的供给侧结构性改 革入手，进一步重构政府、市场、社会、家庭和公民的养老服务发展与供给责任，坚持政府主导、市场主体、社会协 同、家庭赡养、个人准备“五轮驱动”，务实养老服务业发展的制度和社会基础。 [关键词]养老服务业五轮驱动责任体系 中图分类号：F719．9 文献标识码：A 文章编号：100B一0670(2016)11—0070—04 一、界定政府主导责任 (二)制定规则 在多层次、多元化的养老服务供给体系中，政府是公 政府作为公权力机构，要把市场优势与制度调控有机 共服务的第一责任方，具有领导责任、保障责任、管理责任、 结合起来，明确自身角色定位是规则的制定者、维护者和 监督责任；在当前深度老龄化带来的服务需求规模变得空 规则落实的监督者。坚持“法无授权不可为、法定职责必 前庞大、结构变得空前复杂，仅仅依靠政府填补缺口、兜住 须为”，坚持社会化、市场化、法治化改革取向，建立平等的 底线远远不够，必须创新养老服务的提供方式，政府又是 竞争规则和公平的竞争环境，为市场转型发展提供强有力 深化改革的责任主体。政府在“补缺”“兜底”之外，必须成 的支撑。要理顺政府管理体制，由老龄委综合协调，各有 为—个主导者，把主要精力放在管方向、管规划、管引导、管 关单位各司其职、通力合作。政府部门对市场主体、社会 政策、管评价上，同时全面放开养老服务市场，通过购买服 组织主要是引导、协助、服务和监督，不存在隶属关系，要着 务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产 力加强部门监管的规范性，约束自由裁量权。 品的有效供给。 (三)完善政策 (一)编制规划 政府要构建综合型政策体系，不断增强保障政策、福 政府要突出规划的引领作用，将发展养老服务业纳入 利政策、产业政策等各方面政策的针对性、协调性、系统性。 国民经济和社会发展规划，明确养老服务业的发展方向、 创新养老服务的提供方式，能由政府购买服务提供的，政 基本原则、总体思路，科学测算和设计养老服务体系的规 府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛 模、框架、层次和空间布局、体制机制，突出服务主体的多元 吸引社会资本参与。要优化政策“配方”，把公共资源、政 化、社会化和服务产品的多样化、差异化、个性化。注重规 府补贴等作为杠杆，制定养老服务项目实施细则，整合财 划的编制、立法、实施、反馈全过程，着力构建从顶层设计、 政、税收、金融、产业、土地及其他政策类资金资源，明确服 推动落实到效果检视的完整环节。 务标准、回报方式、风险分担、退出机制等内容，引导市场主 万方数据 2016年第1l期《发展研究》 体和社会组织大力兴办养老服务业。 网络，重点开发针对独居、留守、失独、失能、失智等特殊老 (四)保障基本 年人群的专业服务项目；开发家庭园艺、家庭秘书、室内专 养老服务属于准公共产品，基本养老服务体系建设是 业消毒、养生与健康管理、家用品配送、演