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工作研究…………… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 一 检察机关提起民事公益诉讼工作机制管窥 口刘瑜 邓德兵 《人民检察院提起公益诉讼试点丁 2．立案审查机制。民事公益诉讼案 作实施办法》(以下称 《实施办法》)是检 的立案标准较为简单 ，要求存在可能损 调查办理和诉前工作机制 察机关提起公益诉讼的主要条文依据 。 害社会公共利益的行为即可，立案审查 审视现有法律、司法解释之规定 ，初见公 作用于此 ，表现为在立案前加强案件的 1均 通协作机制。检察机关以 “主人 益诉讼制度建设规模 ，但多从宏观层面 线索审查评估和筛选，进行分类处理，或 翁”姿态参与民事公益诉讼，与以往的民 予以程序性规制，精细化_[作流程、措施 立案起诉 ，或移交处理等。立案审查内 事行政检察并不相同，呈现的是从 “无” 步骤未能形成 ，以程序推进为主线条的 容包括社会公共利益的范围、社会公共 到 “有”的事实证据获取状态，不是一味 T作机制构建是探索建立民事公益诉讼 利益的受损程度和侵害行为与社会公共 地核实，更多侧重调查取得，这就对检察 制度的重要内容。 利益受损的因果关系等。需要说明的 机关的调查取证提出了更高的要求。然 是，立案审查不是案件办理 ，案件准入考 而 ，民事公益诉讼领域案件涉及食品药 案件启动和立案审查机制 量的是可能性 ，而非既定事实。在审查 品、环境污染等专业性较强的问题 ，检察 方式上 ，注意拿捏区分立案审查与取证 机关 自身又缺少这类专业化能力，沟通 1．启动衔接机制。《实施办法》规定， 审查 。我们认为，民事公益诉讼案件的 协作机制对于调查取证必不可少。一方 各业务部门在履行职责中，发现可能属 “立案”标志着案件正式步入法律程序 ， 面 ，实《施办法》未赋予检察机关调查核 于民事公益诉讼案件范围的案件线索， 立案后的处理决定直接关乎案件办理质 实的强制性权力，行政机关若不配合也 应 当将有关材料移送民事行政检察部 量和民众期许 ，特别是依申请启动的案 无可奈何 。于是，建议以 “两法”衔接机 门。于是 ，民事公益诉讼启动，部门联动 件 。因此，检察机关在立案审查时应秉 制为原型，构建起信息沟通 、线索移送等 衔接机制必不可少 ，要求实现各业务部 持谨慎态度 ，不能仅停留在移送文书、申 为内容的公益诉讼行政协作机制 ，以取 门之间的配合协作。一方面，其他业务 请文书或单方面的言语叙述之上 ，调查 得行政支持 ，减少在调查取证时的地方 部门在 “依职权”启动模式下填写案件移 走访在立案审查阶段同样重要。建议把 阻力。另一方面 ，建立与公益诉讼相关 送表 ，说明履职发现的初步情况 ，在规定 调查走访设置为立案前的常规性程序 ， 联的社会组织、鉴定机构的沟通协作机 时限内移送民事行政检察部门，再由民 但注意广义理解此处的调查走访 ，目的 制，例如消费者权益保护协会 、环境保护 事行政检察部门进行具体立案审查。另 不在调查取证 ，而在于走 单一的事实 白发组织等，不仅利于在调查取证时获 一 方面 ，把 “依申请”启动统一归责到控 叙述广泛地接受信息，