电子治理与管理者职责.pdfVIP

2016年11月 上海行政学院学报 Nov．．2016 r11le of AdIllinist珀tionInstitute 第17卷第6期 J0umal shangllai V01．17．No．6 中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2016)06—021一(4) 电子治理与管理者职责 Karl LOfgren著张贝尔李汝鹏译 摘要：电子治理已经从无关宏旨转变为现代公共管理中的一种整合要素。本文基于 欧洲、澳大利亚与新西兰等国家的一些实例，深入讨论了管理者职责这个概念，认为它需 要系统、长期的执行，并且是未来电子政务发展的先决条件。管理者职责包括以用户为中 心并关注服务结果、能够供给公共服务的有效方案、数据管理的长效方法和“大数据”、IT 项目中开放并明晰的决策支持以及尊重IT采购与政策顾问的长期视角和管理者职责视角 下的领导者选拔标准。因此，不应该在信息技术的使用中割裂政府治理与一般公共管理的 关联。 关键词：电子治理；管理者职责；领导力；数据管理 我们该如何利用新的信息和通信技术工具，通过电子治理以及向公民和企业提供真正的公共 价值来改进工作，实现公共价值呢?这个问题自20世纪90年代公众接人互联网开始就已成为学界和 业界所关注的焦点。迄今为止，对这一问题的解答已经变成了用于旨在开发成熟度模型、绩效指标 和其他审计工具支撑技术精进q熠目的的系统尝试。然而，我们可能会质疑这些标准检查程序、电子 准备度指标等能否帮助我们实现目标——它们好像仅仅鼓动了顾问业告诉我们该如何花钱。 通过新的信息通信技术来提升现代公共管理和治理的愿景和期望是不容易被传统视角所批判 的。我们都昕到了有关的承诺：提高生产力、更好地整合跨界组织、能够为公众提供用户良好体验 度、提升透明性和整合性、至少增加公众参与性。这种关于未来发展的乐观说法能够被公民接受并 且是大多数政府在发展电子治理时所采用的策略，但是现在这种说法已经不合时宜了。现代治理是 电子治理，新的信息通信技术应用去解决政府不确定目标的方案应该暂停。信息通信技术已经成为 所有政府业务流程中不可缺少的组成部分，而不只是所谓的科幻推测(不幸的是很多学界同仁和其 他专家已经研究了近20年)，我认为把数字科技带落地已是大势所趋。毕竟，这不是很复杂的事。而 且，当前的发展趋势不是转型，而是大量变化，这种变化不仅独立而且一起地改变着政府的业务流 程。③如今，电子治理是系统、工具和应用程序，用于与政府进行业务往来，支付个人税金和政府税 收，申请政府审批、执照或贸易许可，以及能够在公开咨询平台发表言论等。未来我们也许会看到更 多的创新具有改变我们的办事流程的潜力，但在这些创新被证明有效和可信之前，我们还需拭目以 收稿日期：2016—9—15 作者简介：l(arlLo自gren男(1968一)新西兰惠灵顿维多利亚大学政治与公共事务管理学院副教授博士 2l 万方数据 第6期 上海行政学院学报 待。从技术角度来看很多政府目前使用的系统并不最先进。但对于公众来说他们确是稳定而且有用 的。 但是，即便是非常稳定的系统，在实践中仍然存在着诸多挑战。有些挑战本质上是技术问题，他 们中的一些可以被克服。许多发展中国家的政府仍然在解决数字鸿沟、新技术和基础设施的公共可 及性、将模拟系统转换为数字格式、集成不同系统等问题。这些问题是北美与欧洲政府在10—15年 前所经历过的。④但是，不论一个国家的电子化程度如何，采用一种向前看的并试图接受不同的整 体电子治理思维模式是至关重要的。 至此有必要阐释管理者职责的概念。管理者职责意味着管理或照顾一些事情，特别是指负责监 管和保护那种值得百分之百负责的东西。这虽然是一个需要