网络反腐的制度化建设初探.pdfVIP

河北青年管理干部学院学报 2016年第6期 网络反腐的制度化建设初探 董鹏鹏1 孙波2 (1．中共毕节市委党校，贵州毕节551700；2．贵州工程应用技术学院艺术学院，贵州毕节551700) 摘要：网络反腐作为对传统反腐形式的变革和创新，有利于公民积极有序的政治参 与，可以推动腐败案件的查处，有利于政府官员廉洁从政。但是，网络反腐运行中也有明 显的缺陷。针对网络反腐的无序状况，迫切需要建立系统完备、科学规范、运行有效的网 络反腐制度体系，将网络反腐纳入法治化的轨道，实现网络反腐与传统反腐有效衔接和良 性互动。 关键词：网络反腐；舆论；监督；制度化；法治 进入21世纪以来，随着互联网的广泛普及，我国舆论环境由此跨人了“人人都有麦克风”的自媒体 时代。中纪委五中全会报告指出：“互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉建设的重 要渠道。”在近年来风起云涌的“反腐风暴”中，越来越多的问题官员由于互联网的深度介入而被问责、受 查处甚至被追究刑事责任。这些网络反腐的典型案例，像生动的教科书一样充分展示了网络舆论的巨 大威力。网络反腐制度建设是当前反腐倡廉工作值得深入研究的重大课题。 一、近年来网络反腐研究动态分析 (一)国内研究概况 网络反腐，是近年来政治建设中出现的一个新名词，也是一个极具理论意义和时代价值的研究课 题。针对网络反腐这一新兴现象，许多学者进行了密切关注，发表了不少文章。综观网络监督的现有研 究成果，基本上都是期刊和网络文章，尽管数量众多，进行系统深入的学理研究的论著还比较少见。目 前来讲，国内对于网络反腐的研究目前主要围绕以下几个方面：1．网络反腐的内涵、特点：(1)网络反腐 的内涵：目前理论界众说纷纭，未有定论。总的来说网络反腐可以界定为一种基于网络平台的腐败治理 路径，广大网民利用互联网检举揭发腐败分子和腐败行为从而倒逼纪检监察机关查处腐败官员、改进政 府治理的一种政治参与行为。(2)网络反腐的特征：很多学者认为，网络反腐主要既具有显著的优点， 如效率高、成本低、见效快，也具有明显的缺陷，如侵权性、选择性、非理性。2．对网络反腐的态度：有赞 成也有反对，赞成多于反对。3．网络举报的方式：(1)网络举报应当实行实名制；(2)网络举报要实行匿 名制；(3)网络应当实行后台实名制，前台则由网民自由命名。4．网络民意与“人肉搜索”：网络民意有别 于现实民意，“人肉搜索”需要法律监管。5．网络反腐的路径选择：(1)网络反腐需要良好的公民社会； (2)加强网络反腐需要将网络反腐纳入法治化轨道；(3)要对现行反腐机构进行职能整合，加大网络反 收稿日期：2016—06—03 基金项目：本文为毕节市廉政研究中心2015年度立项课题(编号：毕廉政科合[2015]14号)的研究成果。 作者简介：董鹏鹏，男，中共毕节市委党校基础理论教研部副教授。研究方向：政治学理论与实践、党的建设。 孙波，女．贵州工程应用技术学院艺术学院讲师。研究方向：艺术设计理论与实践、当代社会思潮。 43 万方数据 腐执行力，实现快速反应；(4)要实现网络反腐的制度化、规范化、常态化。 (二)国外研究概况 国外对网络反腐的理论研究近乎空白。主要是因为西方发达国家的政治透明度较高且反腐体系相 对完善。但是在实践操作中，仍有一些国家运用互联网进行腐败治理工作。有的国家在利用网络遏制 腐败方面已经取得了明显成效，互联网逐渐成为公民监督政府和政府预防腐败的重要手段。在第四届 全球反腐败论坛上，一些西方国家代表和专家建议将互联网作为一种控制和预防犯罪的工具。1．韩国： 把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所、有力武器和重要平台。韩国首尔市政府官方网站增设了“民愿 处理在线公开系统”，不但有效遏制了腐败，而且为政府取得市民信任以及赢得国际声誉产生了积极影 响。2．印度：印度政府内部机关“中央警戒委员会”创设了一个专门反腐败的网站，让不少政府官员提心 吊胆。2000年，印度中央监察委员会在网上发布了《公民反腐败指南》，政府引导公民参与腐败治理，公 民可以通过网上举报专栏随时检举揭发腐败官员，涉及官员腐败的举报都会被记录在监