论国家权力机关对行政主体的监督路径.pdfVIP

2016年第8期 理 论 观 察 No．8，2016 (总第 122期) Theoretic Observation SerialNo．122 论国家权力机关对行政主体的监督路径 陆宇池 (贵州财经大学公管学院．贵阳 550014) [摘 要]本文在介绍权力机关监督的背景和含义界定的基础上，分析了我国以人大为代表 的国家权力机关对行政主体监督过程 中存在 的问题及其原因。并从制度建设、人员素质、监督方 式等方面 ，探讨 了相应的治理路径。虽然 ，权力机关在行政监督过程 中取得 了一定的成效，但仍需 加 强 。 [关键词]权力机关；行政主体 ；行政监督 [中图分类号]D616[文献标识码]A [文章编号]1009— 2234(2016)08— 0048— 03 目前，我国正处于由计划经济向市场经济过渡的高速 力机关作为立法权的实施的主体。在 “三权”里面发挥着极 转型期，十八届三中全会上曾提到。“要发挥市场在国家资 其重要的作用。按照人民主权理论。国家主权属于人民。再 源配置过程中的决定性作用”。在此基础上 ，国家各级行政 按照思想家卢梭的社会契约论，以及 “委托一代理”理论，国 机关在处理各类公共事务的过程中，发挥 了越来越重要 的 家行政主体和人民大众达成 了重要 的协议 ．人 民大众委托 作用 。但 自古 以来 ，我 国都是一个 “重人治，轻法治”的国家 ， 国家行政机关治理社会 ，完成公共事务 的管理，国家行政机 国家公职人员在公共行政过程中，存在一定的 “寻租”违法、 关 中的公职人员代理了国家行政机关实施 了原本人 民赋予 不合理行为。在十八届四中全会 “依法治国”的背景下．要发 国家行政主体的权利。但每个公职领导和公众人员又是 “理 挥各类监督主体对于行政主体 的监督作用 ，而我 国的权力 性”的个体 。所以作为人民大众意识形态和我国政治进程最 机关，其监督在行政监督体系 中居于核心地位 。 重要的体现的权利机关，就必须要行使对行政主体的有力 权力机关的监督 。是指我 国各级人 民代表大会及其常 监督 。 委会对国家行政机关及其工作人员进行的监督。其监督的 根据我国宪法第 2、3条所规定的内容，人民代表大会 内容包括 ：对各级 国家行政机关实施宪法 、法律监督 ：对各 是 国家权力机关 ．行政机关由它产生 ．向它负责并接受它监 级 国家行政机关的抽象行政行为实施监督；对各级政府组 督。但与传统的西方国家议会制度、“三权分立”的国家体制 成人员的监督 。若要论 国家权力机关对行政主体 的监督之 不 同，作为社会主义 国家 的中国．多年延续和发展 的人 民代 路径 ，就要在分析其当前存在 的问题及原因的基础上 。找寻 表大会制度的地位并没有摆正 ．各级人大和 同级行政机关 相应对策和发展方向。 的关系并没有理顺．因而各级人大不能有效地行使监督职 一 、 权力机关监督行政主体的现状及其原因分析 能。故虽然我 国已经在宪法层面确立 了权力机关监督机制 近年来 ，随着我 国法制化程度地不断提高，特别是十八 的崇高法律地位 ，然而在实际中该监督制度地位低 ，独立性 届 四中全会 “依法治 国”地提 出．我 国权力机关依法开展 了 和权威性低 。 大量的监督行政机关的工作．提出了相应的监督方式和措 (二)权力机关人员监督者素质不高 施。但是 ，本人仍然认为我国权力机关对行政主体的监督还 任何组织内部的领导和人员。都是该组织的核心。那么 存在 以下 问题 ： 人大