核安全重要的法律和法规.pdf

核安全法律法规体系 一、 法规体系 法规体系表 （一） 我国核安全法律法规体系的层次及相互关系 我国的核安全法律法规体系和我国的法律法规体系是相对应的，分为国家法律、 国务院条例和国务院各部委部门规章三个层次。 1. 国家法律是法律法规的最高层，起决定作用。由它产生的条例或法规的具体内容不 能与国家法律相抵触。在核领域，第一层次属于国家法律级的有 《中华人民共和国放射 性污染防治法》，它是我国核领域唯一的法律。 2. 国务院条例是国务院的行政法规，是法律法规的第二层次，是国家法律在某一个方 面的细化，规定了该方面的法律要求。在核领域，属于国务院条例级的有 《中华人 民共和国民用核设施安全监督管理条例》、《中华人民共和国核电厂核事故应急管 理条例》、《中华人民共和国民用核安全设备监督管理条例》和《中华人民共和国放 射性同位素与射线装置放射防护条例》。 3. 国务院各部委部门规章是法律法规的第三层，包括大量的各个层次的规章制度。对 于核安全部门，第三层次属于部门规章级的包括国务院条例的实施细则（及其附件） 和核安全技术要求的行政管理规定等两种。对于上述的部门规章，是强制性的，必 须执行。其内容不能与国务院的相关条例相矛盾，更不能与国家的有关法律相违背。 如果存在上述问题，则应以高层次的法律法规为准，对规章制度进行修订。 此外，核安全部门还制定与核安全技术要求的行政管理规定相对应的支持性部门规 章，包括核安全导则和核安全法规技术文件等两种，其层次低于国务院条例的实施 细则（及其附件）和核安全技术要求的行政管理规定。核安全导则是指导性和推荐 性的，描述执行核安全技术要求行政管理规定采取的方法和程序，在执行中可采用 该方法和程序，也可采用等效的替代方法和程序。核安全法规技术文件表明核安全 当局对具体技术或行政管理问题的见解，在应用中参照执行。同时，在核安全领域 还应用大量的国家标准、行业标准，也应用大量的国际标准等，这些也属于第三层 次。 （二） 我国核安全法律法规体系各层次的制定和发布途径 属于国家法律级的法律法规，例如《中华人民共和国放射性污染防治法》，由全国 人大常委会批准，国家主席令发布；属于国务院条例级的法律法规，例如《中华人民 共和国民用核设施安全监督管理条例》等，由国务院批准，国务院令发布；属于国务 院各部委部门规章的法律法规，例如核领域的国务院条例的实施细则等，由各部委批 准和发布。 1 放射性污染防治法 （县级以上人民政府） 第一章 总则 一 目的 为了防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与和平利 用，制定本法。 二 适用范围 本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役 和核技术、铀（钍）矿、伴生生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动。 三 方针 国家对放射性污染的防治，实施预防为主、防治结合、严格管理、安全第一的方针。 四 科研与开发利用及国际合作 国家鼓励、支持放射性污染防治的科学研究和开发利用，推广先进的放射性污染防治 技术。 国家支持开展放射性污染防治的国际交流与合作。 五 地方政府的职责 县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划。 县级以上人民政府应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣