第五章 环境法基本制度概述.pptVIP

§5.1　环境法基本制度概述 ● 主要内容： 一 环境法基本制度的概念 二 环境法基本制度的范围及构成要件 三　环境法基本制度的特征 四　环境法基本制度的分类 五　环境法基本制度的发展趋势 一 环境法基本制度的概念 　 环境法基本制度是指根据我国的环境基本政策和环境法基本原则,通过立法形成的有关环境管理的规则、持续和保障措施；是调整某项或某类环境工作或环境活动所产生的社会关系的法律规范的总称；是某项或某类环境工作或环境活动的法定化、制度化。 　 现行环境法基本制度主要有：环境质量影响评价制度、 “三同时”制度、许可证制度、排污许可制度、 限期治理制度、环境事故报告制度、环境标准制度、土地利用规划制度、环境计划制度、环境监测制度、经济刺激制度、自然资源保护的基本法律制度等。 二 环境法基本制度的范围及构成要件 ●特定性或独立性，即这项制度必须有不同于其他规范类型、部门法或环境保护其他方面制度的特点。 ●普遍性或完整性，即这项制度应当是在环境保护中起主导和决定作用的制度，在环境保护的某一方面全部法律规范中具有代表性或标志性。 ●环境法基本制度应当有个排序问题。 四 环境法基本制度的分类 ●从制度的重要性，分为基本制度和一般制度。 ●从制度的形成时间，分为老制度和新制度。 ●从制度的适用范围，分为全国性制度、地方性制度和部门性制度。 ●从制度的调控对象或保护对象，分为防治环境污染的制度、防治环境破坏的制度等。 ●从制度的主要手段的性质，分为经济性的制度、技术性的制度、行政性的制度等。 五 环境法基本制度的发展 ●制度适用范围不断扩大。 ●制度内容日益丰富，出现一项制度包括若干子制度的现象。 ●制度的组合分解日趋优化。 ●从最初行政规章性的制度上升为法律、法规式的制度。 ●从最初侧重行政性类型的制度发展为包括行政性、经济性、技术性、社会性等各种类型的制度。 §5.2　环境质量影响评价制度 ● 主要内容： 一 环境质量影响评价制度的概念 二 环境质量影响评价制度的意义 三 环境质量影响评价制度的产生与发展 四 环境质量影响评价制度的范围 五 环境质量影响评价制度的内容 六 环境质量影响评价制度的程序 七 违反环境影响评价制度的法律后果 八 环境质量影响评价制度的几个问题 环境影响评价制度，又称环境质量预测评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 §5.3　 “三同时”制度 ● 主要内容： 一 “三同时”制度的概念 二 “三同时”制度的适用范围 三 “三同时”制度的实施要求 四 违反“三同时”制度的法律后果 “三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 “三同时”制度是我国环境保护工作的一个创举。 “三同时”制度的实质，是以严格的程序作保证，对不同的建设阶段都提出了环境保护的具体要求，是一项具有独创性的环境保护法律制度，是加强建设项目环境管理的手段，能防止产生新的环境污染和生态破坏，有利于控制新污染源的产生，有效地贯彻了“预防为主、保护优先”的原则。 §5.4　许可证制度 ● 主要内容： 一 许可证制度的概念 二 许可证的管理程序 三 许可证制度的作用 四 许可证使用的具体法律规定 许可证制度是指凡是对环境资源有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动的一系列管理制度。它是各国环境法普遍采用的制度。 §5.５　排污收费制度 ● 主要内容： 一 排污收费制度的概念、发展历程、特点 二 “三P”原则 三 排污费的征收 四 排污费的管理和使用 五 排污收费制度的实施效果 六 我国排污收费制度的几个问题 七 排污收费制度的改革 八 排污权交易 排污收费制度，又称征收排污费制度，它是指国家环境资源保护机关对向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准排污者（包括企业、事业单位和个人），根据一定的排污收费标准，收取一定费用的法律制度。它是环境法中污染者付费原则的具体体现。 始于1920年的“庇古税”，1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税 §5.6　限期治理