农村危房改造的影响因素分析及对策建议.doc

农村危房改造的影响因素分析及对策建议 　　摘要：2008年以来，中国政府投入了大量资金对农村受灾严重、年久失修的危房进行改造，但实施过程中存在监管不力、资金使用不当、缺乏公平、公开等诸多问题。文章通过文献研究及对西部典型地区农村危房改造实施情况进行实地走访和问卷调查，分析西部地区农村危房改造的现状及实施中的影响因素，结合SPSS软件，运用因子分析法从25个影响农村危房改造效果的主要因素中提取出6个公共因子，即资金使用因子、对象评选因子、组织管理因子、基层操作因子、客观问题因子、监督管理因子，进而提出相应的对策建议，旨在为政府有关部门制定相关政策和危房改造资金的合理、有效利用提供决策支持 关键词：西部地区;农村危房改造;中央资金;补助对象 中图分类号：F2878文献标志码：A文章编号： 2015 一、研究问题 2008年贵州省遭受了百年不遇的特大雪灾，大量农房受损严重，引起中央政府对农村危房改造工作的高度重视。以此为契机，2008年3月中央在贵州省投入2亿元资金正式启动农村危房改造试点工作，并计划在该试点取得成功后4年内逐渐扩大至全国。截至2013年，中央投入资金累计达772.5亿元，加上各级政府按比例配套的补助资金，国家对农村住房改造建设如此巨大的投入，在建国以来尚属首次 农村危房改造涉及资金多，涵盖区域广，且基本没有国内外经验可以借鉴。国内学者对其进行研究，指出了农村危房改造中的诸多影响因素。贺顺奎以贵州省为例指出了农村危房改造中的资金筹措、工程质量、村民负担、公平性等问题是最主要影响因素，并重点阐释了县乡财力不足导致的农房改造资金配套难的严峻问题＼[1＼]。吴欣对农村危房改造中的政府行为进行研究，指出政府与农户关系、土地资源规划管理、土地权属管理等因素影响农村危房改造的实施＼[2＼]。蒋晶晶以鄂西北张嘴村为实证对象，从政府和农户两方面分析了危房户危而不改的成因，政府层面存在对危改户信息掌握不全、资金申请程序繁杂、宣传不到位、监管不善的问题，农户层面存在参与冷漠、权衡算计问题＼[3＼]。广西财政厅课题组认为补助对象并非最贫困、补助对象和补助标准公开性不够、擅自降低农村危改补助标准等一系列问题影响了资金使用效果＼[4＼]。湖北省来凤县财政监督局邓秋生披露了检查中发现的某镇建管办擅自改变补助对象，改变补助资金用途的行为＼[5＼]。国内学者对农村危房改造的研究数量较少，且主要是站在单一角度去分析，缺乏对于农村危房改造实施效果的影响因素的系统分析和主要因素的识别 因此，本文将通过文献研究、实地访谈、问卷调查等方法对农村危房改造实施效果的影响因素进行分析。由于影响农村危房改造实施效果的因素众多，本文旨在通过因子分析法从众多影响因素中找出影响农村危房改造实施效果的主要影响因素类，并针对这些主要影响因素类探讨相应对策。研究区域选定西部较为典型的重庆和贵州部分区县：贵州省经济落后，为农村危房改造实施最早的区域（考虑区县披露涉及政治敏感因素，此处不详述），而重庆主城周边有多个国家级贫困县，因此，选取两地危房户多、地域分布广、贫困村民多、改造任务重的区域为研究对象 二、西部地区农村危房改造现状分析 2008年中央政府根据贵州省遭受特大雪灾的状况，将贵州省作为全国扩大农村危房改造工作试点区域，并投入资金2亿元。2010年试点范围覆盖至整个西部地区，到2013年危房改造补助范围逐渐扩大至全国，中央补助资金成倍增长，补助农户也由2008年的3.25万户增加到2014年累计1 400.25万户。2008-2014年农村危房改造工作中央资金及西部贵州等地区资金投入情况如表1所示 表1农村危房改造工作资金投入情况 数据来源：根据住建部网站每年下发的《关于做好ⅩⅩ年扩大农村危房改造试点工作的通知》整理 农村危房改造资金主要采取中央支持、地方政府补助、农户自筹和社会投资的办法多渠道筹集资金。与中央资金配套，省、市、县（市、区）各级政府为农村危房改造项目提供财政支持。以山西省晋城市为例，2008-2012年，该市财政对农村危房改造工程共投入资金2 679万元，其中：中央补助资金730.5万元，省级补助资金779.4万元，市级配套584.55万元，县级配套584.55万元＼[6＼]。省、市、县三级共补助1 948.5万元，是中央投资的2.667倍。由此可见各级地方政府对农房改造也投入了大量的财政资金，并取得良好的成效。即通过政府投资进行农房改造，不仅改善了贫困村民的居住条件，也激发了农村建筑业的活力，带动就业，促进了农村经济的发展 三、农村危房改造中的影响因素分析 （一）影响因素的确定和数据收集 目前，中国农村危房改造虽然取得了一定成效，但其实施效果仍受