浅谈对《黑龙江省地方志工作规定》的几点思考.docVIP

浅谈对《黑龙江省地方志工作规定》的几点思考 　　[摘要]《黑龙江省地方志工作规定》（以下简称《规定》）自2011年起草至2014年11月施行，历时4年，数易其稿，参考各类文献近千万字，编写资料长编近百万字。笔者就亲身参与立法起草过程的几点体会和学习《规定》中的几点思考撰写此文 [关键词]立法；《黑龙江省地方志工作规定》；体会；问题 黑龙江省地方志立法工作从2011年起草《黑龙江省地方志工作规定》初稿，到2014年9月11日省政府第31次常务会议通过，于9月17日由陆昊省长签发黑龙江省人民政府令第2号予以公布，并从11月1日起施行。《规定》的颁布是我省地方志事业发展历程中具有里程碑意义的一件大事，标志着我省地方志事业法制化工作进入了新的阶段。历时4年的立法过程，让笔者收获良多，下面就《规定》起草中的一些体会和学习《规定》中的几点思考，谈谈自己的看法 一、《规定》立足自身优势，体现我省省情特点 2006年国务院《地方志工作条例》颁布后，省志办就积极加快地方志工作法制化步伐。后因一些客观因素限制，立法工作一度搁置。自2011年立法工作重新启动以来，为尽早出台我省地方志法规，省地方志办公室配合省法制办开展了六次调研，数易其稿，在广泛借鉴其他省市经验，认真听取各级地方志工作者意见的基础上，按照科学规范的立法要求制定了《规定》。在我省《规定》2011年起草以前，全国已有23个省出台了关于地方志工作的地方性法规条例。因此，我省在《规定》的起草过程中，充分发挥后发优势，对这23部已出台的法规、条例进行深入研究，即总结了其中的优秀经验，也通过考察调研、致函致电等方式了解了各项规定、条例在施行过程中遇到的问题和不足。所以，我省的《条例》可以说是博采众家之长，并根据各省施行中的具体情况，弥补了其他省份立法中的遗憾 《规定》不但总结了我省三十年修志的宝贵经验，而且凝聚着各级地方志工作者和关心、支持地方志事业同志的集体智慧，更充分体现了省委、省政府对地方志工作的高度重视和关心支持。《规定》是对国务院《地方志工作条例》的具体细化和落实，在国务院《地方志工作条例》的基础上，结合我省地方志工作开展的实际情况，对我省地方志工作的任务和要求、组织和保障、审查和验收、编纂和出版、管理和使用以及违法处罚等作出了具体的规定。《规定》的颁布实施，对于进一步强化依法修志、依法用志和依法管志，建立修志工作长效机制，保障地方志事业蓬勃健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史影 二、《规定》立足现实情况，注重解决实际问题 在《规定》起草之初，就定位为了解决当前地方志工作推进过程中遇到的实际问题，尤其是一些行政协调不好解决，或长期解决不好的问题，如一些单位对国务院《地方志工作条例》落实不到位，修志经费保障不到位，修志人员待遇不到位等。为此，《规定》全文共22条，28款，主要强调了县级以上人民政府要加强对地方志工作的领导，并全面系统的规范了全省地方志工作的组织编纂、审查验收和开发利用等，明确各级政府和地方志工作机构的职责 （一）规章制度是否科学有效，除了体现在内容上，更重要的体现在执行上。《规定》执行的是否有力、到位，不仅仅关系《规定》本身的成败，对我省地方志事业的发展进步也关系重大。《规定》落实的到位、执行的有力，则可加速推动地方志事业的发展。如果《规定》定而不行或行而不力，就会辜负全省地方志工作者对《规定》给予的期望，损害大家工作的积极性，对全省地方志事业的发展进步造成不利影响。因此，为使《规定》能够落实到位，在《规定》中不但对地方志工作机构的职能做以规定，而且对各级政府在地方志工作中的职责也做出明确规定。强调“县级以上人民政府应当将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，地方志工作所需经费列入本级财政预算。县级以上人民政府应当逐步建立方志馆（室）、地方志资料库和地方志网站，明确负责地方志工作的机构，根据实际需要配备专职地方志工作人员，保障地方志工作条件。”为进一步加强各级政府对地方志工作的重视，将“承编责任制度”以正文的形式写入《规定》，明确指出“地方志书编纂实行承编责任制度，按照下列规定签订承编责任书：（一）以省、市级行政区域名称冠名的地方志书的承编单位应当与省人民政府签订承编责任书；（二）以县级行政区域名称冠名的地方志书的承编单位应当与市级人民政府签订承编责任书。” （二）明确承编单位的职责。承编单位是志书编修的主体，承编单位履职尽责是否到位，不但关系志书编修质量，更对地方志事业的发展具有长远影响。但由于我国各省市具体区情不一，国务院《地方志工作条例》中并没有对承编单位提出明确要求。而我省在制定《规定》之初，就把《规定》定位为上承国务院《地方志工作条例》精神，下接我省省情实际。因此，我们结合我省地方志工作实际，对承编单位提出了明确