政府信息公开研究现状的统计学分析.docVIP

政府信息公开研究现状的统计学分析 政府信息公开研究现状的统计学分析 　［摘 要］政府信息公开是人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障的逻辑前提，《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，为政府信息公开工作的推进提供了必要的法律框架和制度依据。本文通过对政府信息公开相关文献的调研，运用统计学的分析方法对政府信息公开的研究现状加以研究，并在这一过程中对政府信息公开涉及的三种表述的内涵进行了一定的区分。 　　［关键词］政府信息公开 政务公开 行政公开 政府信息网上公开 研究现状 　　［中图分类号］D305 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)10－0261－02 　　 　　我国的政务公开起步于20世纪80年代末。自党的十三大报告中对政务和党务活动的透明度做出明确要求，我国政府开始了二十多年的实践探索。在这一过程中，对政务公开制度的表述主要有政务公开、行政公开、政府信息公开三种。由此，本文以政务公开、行政公开、政府信息公开作为文献分析的关键词，将调研的范围限定在核心期刊，可以增强研究的权威性。 　　 　　一、政府信息公开研究现状的总体分析 　　 　　在核心期刊范围内以2000年到2008年为时间条件，共检索出229篇文献，其中行政公开29篇、政务公开62篇、政府信息公开138篇。从三种表述的使用频率可以看出讨论的焦点多集中于政府信息公开。就文献讨论的内容来看，对政务公开制度的讨论主要集中在法律和制度建构两方面。 　　以年份做频数分析，可以看出核心期刊相关文献的收录量以年为单位呈上升趋势(如图1)，表明学术界对这一问题的关注逐年升温(2008年为半年内文献数量，仅供参考)。从文献收录量增长的趋势来看，2001年至2003年相对平稳，虽然2002年党的十六大报告明确提出推行政务公开制度，但这一阶段仍处于制度研究的探索阶段，关于政务公开和行政公开的讨论较为稳定(如图2)；2004年至2006年文献量的骤增，一方面非典事件加速了对信息公开必要性的讨论，另一方面一系列党政文件对这项制度的重要性、具体内容及配套机制的阐释，使得政务公开制度更为具象化；2007年《政府信息公开条例》的审议通过，将讨论的焦点集中在政府信息公开上，受到政务公开和行政公开讨论降温的影响，2007年文献的收录量较2006年有所减少(如图2)。 　　论文联盟wWw.LWlm.coM 　　从文献的讨论内容来看，虽然讨论的焦点主要集中在法律和制度建构两方面，但讨论的热度并不稳定。从文献量的变化情况来看，2004、2005年关于法律讨论的文献数量突然增加，而有关制度建构的主要集中在2006年；就关键词出现的频率来看，都集中于政府信息公开；由此证明了在政务公开制度的构建过程中，政府信息公开是推进政务公开的必然选择。对于立法等相关问题的关注，行政公开和政府信息公开较之政务公开更具有持续性。从立法讨论的内容分析，行政公开讨论的焦点在立法层面；而政府信息公开的讨论随着《政府信息公开条例》起草、审议、颁布实施，研究内容涉及对国外相关法律的研究、立法框架研究、法律间关系的衔接、救济制度等多个方面，相关内容的讨论更为具体；从立法的讨论层次分析，行政公开的立法模式集中在行政程序法和单行法的制定上，而政府信息公开主要是单行法律法规的制定，从法律阶位的讨论上可以自然判断出二者间的从属关系。此外，基于基本问题和信息管理的讨论也具有相当的热度。对于公开制度的基本问题的讨论比较稳定，讨论的重心集中在政务公开和政府信息公开上。从讨论的时间段来看，政务公开集中在2000年至2006年，而政府信息公开集中在2004年至2007年；从讨论的内容来看，对政务公开的讨论涉及了概念、功能、作用、性质、内容等所有方面，而政府信息公开的讨论则主要集中在公开与保密的基本矛盾、信息的性质和作用三个方面；从学术研究的延续性和《政府信息公开条例》的第一、二条内容及政府信息公开条例颁布的部门可以自然得出：政府信息公开与政务公开在外延上存在包含关系，即政府信息公开是政务公开推进过程中的一项重要内容，以信息服务、依法行政与透明施政为目的，强调政府信息的服务价值，消除普通公民、法人或其他组织在决策过程中政府影响的不确定性。以信息管理为主要讨论内容的文献从2003年开始逐年增多。2004年的行政公开第一案不仅引发了关于如何完善制度的思考，也将档案公开逐步地推向了政府信息公开讨论的中心，仅2008年半年内相关文献的收录量就与2007年全年的数量相当。但档案公开只是政府信息公开的一个层面，对档案公开讨论的急速升温既表明了研究焦点转向操作层，也暗含着对政府信息公开操作层面其他相关问题的研究存在着空白的可能。 　以关键词为研究对象对文章核心内容进行分析(见表1)，可以发现政府信息公开涉及的