中国人民大学出版社《财政学》第七版第三章财政支出规模与结构分析.pptVIP

第三章 财政支出规模与结构分析  二、我国现行支出经济分类 国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。 我国的支出经济分类科目仅设类款两级，类级科目现行规定有12项，包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。 （二）内生增长理论 20世纪80年代，以罗默、卢卡斯为代表，针对新古典模型的缺陷，提出新的经济增长理论。 认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有“公共物品”的某些属性。 内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 （一）我国财政支出结构变化的历史进程 1.改革开放之初 为了激发经济活力，压缩基本建设支出；经济建设支出占财政支出的比重呈下降趋势。 2.1992年十四大后 明确了财政支出机构调整变化的方向和发展趋势，财政退出竞争性领域转向公共领域。 3.2002年十六大后 已经为财政支出机构的调整变化确立了基本目标和基本格局。 LOGO [ Image information in product ] Title Image - CD: School Days (EyeWire) Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use. LOGO （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 上面的分析说明，财政支出的规模，或者说，财政支出占GDP比重发变化的一般趋势是随着人均GDP的增长而上升，达到一水平则相对稳定；同时，由于各国国情不同，不同的国家以及同一个国家的不同发展阶段，这一比重都会有所不同。我国财政支出占GDP的比重也有其本身的特殊性。（参见图3-5） 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 第二节 财政支出规模分析 LOGO LOGO 根据经合组织（OECD）2007年发布的数据，如果将2006年财政支出占GDP的比重按从大到小的顺序进行排序，在构成经合组织的30个国家中，高福利国家，如瑞典、丹麦和法国，2006年财政支出占GDP的比重分别为55.5%、51.4%和53.4%。美国与希腊并列倒数第6。 2010年我国政府财政收入占GDP比重约为26%，低于世界平均约40%的水平。即使加上国有土地使用权出让收入，我国这一比重仍低于世界平均水平。 LOGO 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 [ 10 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23 0.59 0.45 0.80 0.71 0.71 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2.62 2.45 0.68 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1979-2002平均 66 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 16 2.50 1.25 -0.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.00 0.95 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 MGP （％） Eg（系数） 年份 MGP（％） Eg（系数） 年份 （二）分析结论： 特殊性――改革开放以来，我国财政支出的绝对额是上涨的，但从其占GDP的比重来看，是呈现下降趋势。 （三）原因――这种变化是由于经济体制变化引起的 LOGO 全国财政支出1-4月累计 　　1-4月累计，全国财政支出25358.02亿元，比去年同期增加5452.51亿元，增长27.4%。其中，中央本级支出4817.62亿元，同比增长17.8%；地方财政支出20540.4亿元，同比增长29.9%。 　　前4个月全国财政支出主要项目情况： 社会保障和就业支出完成3889.06亿元，同比增长50.8%；教育支出完成3567.97亿元，同比增长20.7%；农林水事务支出完成2054.94