第二章行政职能.pptVIP

第二章 政府职能 在改革进入深水区后，大家才发现所有被小心翼翼绕开的问题最后都成为了一种滞后效应而累积成了今天无法避开的矛盾。 政府的公共行政职能是一个与国家现象同样久远和复杂的问题，自有国家以来，政府职能始终是关于政府的基本问题之一。 “在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情”。（世界银行《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》） 转轨时期，政府在社会经济运行中任何扮演自己的角色，发挥好自己的作用？这不仅是一个理论问题，而且是一个亟待解决的实践问题。 案例：丹阳房屋坍塌事件 2009年3月11日凌晨1时45分，沪宁城际铁路江苏丹阳段中铁24局施工人员租住的房屋发生爆炸，造成垮塌事故，造成11人死亡,20人受伤。据调查发现，民工宿舍原是化工厂的生产车间，残留有大量易燃易爆的铝粉。 多个部门称不知情 安监局：“我们接手管理的时候只知道他们的新厂区，不知道还有这么一个老厂区” ，“处理危险固废品是环保局的职责，应该归他们管。” 环保局：“铝粉是危险废弃物吗？你应该问安监局，这个归他们管。” 《消防法》规定，车间厂房不能作为宿舍居住。是谁租了这个厂房呢？中铁24局对此保持沉默， 光阳铝粉厂老板把化工厂租给农民工住是否合法呢？公安部门在办理暂住证时有没有对该房屋的出租资格进行审核呢？公安部门也保持沉默。 丹阳市消防大队负责人说，这里原来是化工厂，安全生产归安监局负责，他们对这个废弃的化工厂并不了解，到救援时他们才是第一次到这里。 一个废弃的化工厂在这么多政府部门眼皮子底下变成了盲区，最终酿成大祸，这到底是谁的责任呢？ 第一节 政府职能及其历史演变 一、职能与功能 “职能”是社会科学中经常运用的一个概念，它只适用于社会中的人、组织和事物，指其“应有”的作用。 “功能”是系统科学的概念。它是指物质系统所具有的作用、能力和功效。 在社会范围内，功能和职能不能简单通用。 功能具有二重性，而职能是单向性的。就一个社会组织而言，当我们将其视为一个系统时，不论其结构是否合理，亦不论其作用于何种环境，都必然会表现出一定的功能。而职能是社会组织对社会发展应起的作用，是人为设定的，具有主观性。 二、政府职能的内涵 指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的责任和任务，反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。简言之，即政府担负的职责和应起的作用。 主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 政府职能的理解： 1）政府职能主体——政府组织及其工作人员 2）政府职能是国家职能的组成部分和重要体现 3）政府职能是政府管理职责与功能作用的统一 4）政府职能是一个体系，并且是一个生态系统 思考：如何认识政府职能的扩展？ 政府职能的扩展是个世界现象，也是历史的必然。 从发展趋势上说：发展节奏加快，内容多元化、丰富化；新事物层出不穷；竞争日趋激烈，社会关系趋向错综复杂。 “法律有限，人事无穷”，惟有国家行政机关决策权力集中，并集合了管理现代社会所必须的各类专业人才。 三、政府职能的历史演变 在传统的自然经济社会，国家的行政功能主要表现为阶级统治和政治整合。在管理社会、经济、文化等事务时，政府主要采用政治统治的方法。这种方法表现为以获取无条件的服从为目标，采取强制的手段来分配有限的资源。在这种强大的政治统治职能的压力下，行政管理与社会服务成为政治统治的附属物。 在市场经济社会，社会经济迅猛发展，社会分工越来越细化，这在客观上使政府行政系统所需要管理的社会事务也越来越复杂，从而使原本简单的行政功能逐渐复杂起来，政府的行政功能越来越趋向多样化。在市场经济发展的不同阶段，行政系统所处的外部经济环境不断变化，从而使得其行政功能也随之不断变化，人们对行政功能的理论认识也产生了一个演变的过程。 1、重商主义的强政府行政职能论 在西方国家市场经济发展的早期，为在经济上彻底战胜封建势力，当时资产阶级学者和政治家极力鼓吹重商主义经济理论，与现实相适应的政府功能理论就是强政府理论，即在市场经济并未立足的条件下，强调政府对社会和经济的干预。 2、“守夜人”政府——市场经济理论与有限政府 假定：市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的。 政府的三项职能：保卫本国不受他国侵犯；保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；建设和维持一些公共工程和公共事业。 3、道德人政府——干预主义的行政职能论 干预主义的思想代表首推凯恩斯。干预主义的行政功能理论是在市场经济的弊端暴露出来后对政府行政功