西方行政学说史第9讲.pptVIP

西方行政学说史 东华大学 一、生平与著述 弗雷德·W·里格斯(Fred W.Rjggs，1917-2008） 美国当代著名行政学家； 比较行政学与行政生态学创始人。 他的主要学术贡献在于： 1、提出并分析了三大行政模式：融合型、衍射型、棱柱型 2、分析了五种主要的行政生态要素：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架 1、生平与履历 1917年7月3日，里格斯出生在中国江西省傍依长江的一个小镇———牯岭镇。他的父亲给里格斯起了一个颇具中国传统文化的名字———“福德林”。他的童年和少年时期基本都是在中国度过的。 1934～1935年期间，里格斯就读于南京大学;之后赴伊利诺伊大学(University of Illinois)学习新闻与政治学专业。 1941年，就读于美国哥伦比亚大学(ColumbiaUniversity)国际关系专业，1948年获得政治学博士学位。 1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员 1951-1955年，纽约公共行政情报交换所所长助理 1956-1967年，在印地安纳州立大学政治系任教 1967年起，里格斯一直在夏威夷大学政治学中心以及东西方研究中心任资深研究员。 1960～1970年美国比较管理组织(Comparative Administration Group，简称CAG的主席。 1973年美国公共管理协会(the American Society for Public Administration)国际与比较管理分会(the Section of International and ComparativeAdministration)成立时的第一任主席。 1987年，退休后的里格斯仍继续从事学术研究，笔耕不辍。 1991年，他获得了美国公共管理协会颁发的沃尔多终身成就奖。 2007～2008年，他担任夏威夷大学教职退休人员协会主席(FRAUHM)。 2008年2月9日，里格斯病逝于檀香山，享年91岁。 2、代表性著作： 《比较公共行政的模式》（1957） 《行政生态学》，1961年； 《公共行政比较研究趋势》，1962年； 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》，1965年； 《泰国：一个官僚政体的现代化》1965； 《发展行政的新领域》，1971年； 《重访棱柱型社会》，1973； 1、行政生态学学科体系的建构 最早研究行政生态学的是哈佛大学教授高斯，但真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科，并在行政学研究领域产生重要影响的是里格斯。 A、什么是行政生态学？ 里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。 C、行政生态学的研究范围： 探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政。 研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。  （1）异质性： 一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致不同制度，行为规范与观点并存，传统与现代并存。公共行政的多元性也即异质性特点。 行政模式既有农业社会的，也有工业社会的，从而出现极不调和的现象。如在中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而在一些边远地区却根本没有行政机构，依靠宗教组织、家族组织维持秩序。在人事上表现为优秀人才因为家族背景等原因不能进入政府机构加入政治精英集团，而导致他们的反精英行为。 (已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政府干预企业经营的现象仍很普遍。 ) 棱柱型行政模式的特征： 行政行为已分化但未完全分化；(全能机构与职员；公私行为不分；界限不明，如行政立法行为)。 专业行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限。 行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用。 三、简评： 1、贡献性与意义 （1）研究方法上创新： 比较（国别，制度）的方法； 生态的方法 （2）提出的三种行政模式具有一定的解释性； （3）提出的五种行政生态因素奠定了行政环境分析的大体框架； （4）意义：有助于更好地了解和理解不同国家不同时期公共行政现象及其问题；其注重行政环境分析的观点为我们提出一条不同以往的解决行政问题的思路：即可从改变外部环境入手解释行政问题。 2、局限性 重模型，轻经验。他过分地夸大了模型研究方法的价值，忽略了经验