中国特色行政诉讼制度的发展——在纪念《行政诉讼法》颁布20周年座谈会上的发言.pdfVIP

行政法学研究 2∞9 年第 3 期 中国特色行政诉讼制度的发展 ……在纪念《行政诉讼法》舰布20 周年座谈会上的发窗 罗豪才 (北京大学法学院教授，中因法学会行政法学研究会名誉会长) 今天在这里隆重集会，纪念《行政讲讼法》颁布20 周年。回首不平凡的 20 年，这部法律在椎动中 罔民主政治和行政法泊建设方面发挥了旦大作用。句不少在庸的同志…样，我也是这部法律的起草参 句者、实践者和研究者。 20 多年前，我作为行政立法研究组的副组长(组长是江平同志，另一位剧组长 是应松年间志) ，与其他几位同志一鹉参与了立法调查、考察、草拟、讨论试拟稍等活动。后来，我参与 主持了最高人民法院和北京大学合作举办的先后三期行政审州高级法官培训班。在最高人民法院担任 剧院长头犀6 年间，我又主管行政审判工作。 20 多年来，我见证了中罔行政诉讼制度的发腿历程。一 方圃，深刻j感受到《行政诉讼法》的颁布和实施具有重要历史与现实意义;另一方面，觉得为了更好地保 护公民、浩人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，行政诉讼制皮也面临着如何 与时俱进的问题。以下主要围绕着这两个方面，谈几点个人认识，供大家参考。 …、《行政诉讼班》的颁布和实施，是我国民主政治和法治建设的一个盟程碑 《行政诉讼法》的颁布标志着新中国行政诉讼制度的正式确立，意义重大，影响深远: 第一，正式确立了一种崭新的司法制度，在中国制度文明史上具有重要蛐位。中国历史上没有真正 有效的民告宵的传统，{行政诉讼法》的颁布改变了这…局面，为监督行政机关依法行使职校与维护 公民合法权益提供了耕新的机制。随着《行政诉讼法》的颁布和实施，催生了一整套相关的法律、法规、 司法解释以及众多的规章和规范性文件，使具有中回特色的行政说讼制度有法可依、有章可循。 第二，培养锻炼了行政审判队伍，造就了一批高素质的行政审判法宵。《行政诉讼法》颁布前，虽已 出现根据《民事诉讼法》受理行政案件的情形，倒专门的诉讼程序、行政审判需要专门人才。行政诉讼 制度的正式确立为培养行政审判人才创造了条件，人才的培养又为行政纠纷的解决提供了保障。 第三，有数化解了大量行政纠纷，为社会稳定和谐做出了重大贡献。随着我国改革开放和经济社会 的发展，社会矛盾和纠纷越来越多元复艇。行政诉讼作为国家提供的纠纷化解机制，将发生在行政主体 与相对人之间的行政纠纷纳入司法审查范围内，并通过公平公正的诉讼程序和机制加以解决，有效地保 障了人权，维护了公事正义，促进了社会和谐。 第四，极大地丰富了我国民主法治建设的经验，发展了中国特色的社会主义民主政泊制度。行政诉 讼制度有力地推进了我罔法治政府和责任政府的建设，提升了公民的民主制权利意识，维护了法律至上 的权威，为我国民主法治建设积累了宝贵经验，推动了中国人权保障事业的发展。 第五，有力地促进了我回行政法学研究，椎动了中国特色，行政法理论体系的基本形成。行政诉讼制 度在整个行政法制度体系中具有重要作用，围绕着研究行政诉讼制度、法治政府、责任政府、服务型政府 的形成、改革与发展和司法实贼的进步等，涌现出了一大批有思想有创见的行政法学者，通过建构中国 特色的行政诉讼制度，推动形成中国特色的行政法学理论体系。 第六，扩大了与国外同行的交流与合作。 20 多年前我们波有自己的《行政诉讼法》及其相关的行政 诉讼制度，相关的经验十分短缺，司法活动又处于半封闭状况。我们对外交流的历史起点很低。随着改 革开放的进程，在正确的方针政策指引下，一方面总结有限的实践经验，挖掘优秀的文化传统，一方面借 6 罗豪才:中阁特色行政诉讼制度的发展 攘外国的有益智慧成果，从实际回情出发，照持走自己的蹄，远渐形成今天的行政诉讼制度即中回的司 法审查制度。这项制度在原则的确定、价俏的选择、体系的生戚、规施的构造、功能的定位、发展的取向 等方面均具有中国特色，形成自巳的制度模式。在这一进程中，我国行政法学界和实务界均国外的闵行 逐步进行了全方位、多层次的交流与合作 二、我国社会转型的现实需要，对完善行政诉讼制康和改善行政审判工作提出了新要求 当前，我国正处于黄金发展期与矛盾凸显期。伴随着社