先进制造业调研方案.doc

上海发展服务经济的思考 “服务经济”相对于农业经济、工业经济而言，并非简单的“服务业”经济，发展“服务经济”也不等同于发展服务业。从国际产业发展和演变的趋势来看，“服务经济”是指在社会分工更加深化的背景下产生的经济社会“服务化”，就一个城市而言它不仅表现为城市满足自身需要的服务能力，还表现为城市为其他区域乃至全球提供服务的能力。“服务经济”不仅包括服务业，还包括部分制造业的延伸，以及三次产业融合发展中形成的以提供服务为主的新兴产业和新业态。因此，“服务经济”的形成包括三个层面的内容：一是从产业结构角度，服务业占主导地位；二是从产业融合角度，三二一产业高度融合、互相服务；三是从服务对象看，全国和国际市场成为重要战场。 一、过去五年上海推进产业结构调整升级的基本情况 1、加强规划和政策引导，营造有利于产业发展的良好环境 2005年颁布了《上海加速发展现代服务业实施纲要》和《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》，2006年颁布了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》，2007年颁布了《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》。与此同时，2005年颁布了《上海优先发展先进制造业行动方案》，2006年颁布了《贯彻国务院关于加快振兴装备制造业若干意见的实施意见》。此外，2004年颁布了《关于扶持农业和粮食生产政策措施的通知》，实施对种粮农户的直补政策。 2、推动产业集群化发展，打造若干现代服务业集聚区和先进制造业基地 以现代服务业集聚区为抓手，着力打造体现国际大都市功能与形象的黄浦江、苏州河现代服务业集聚带和延安路-世纪大道为轴线的商务走廊，在中心城区和郊区规划建设若干各具特色的现代服务业集聚区。与此同时，着力推进微电子、汽车、石化、精品钢材、装备、造船等六大产业基地和国家级、市级开发区建设，并大力推进现代农业园区的建设。 3、吸引各类企业总部落户上海，积极培育市场主体 近年来，先后出台了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》、《上海市关于鼓励外商投资设立研发机构的若干意见》等文件，吸引了大量的跨国公司地区总部和研发中心落户上海。同时，按照大力发展混合所有制经济的要求，加快品牌战略的实施，吸引和培育一批具备资源整合能力、不同所有制的强势龙头企业，扶持龙头企业成为总承包商或总集成商，形成产业发展的骨干力量。 4、支持行业协会发展，更好发挥中介组织作用 在继续发挥工业经济联合会、商业联合会作用的同时，2006年底成立了现代服务业联合会。各行业协会开展了品牌评选、行业标准制订、行业调研、行业宣传等工作，初步发挥了沟通、平台、窗口和对外联络桥梁作用，初步体现了行业协会的“行业服务、行业自律、行业协调和行业代表”职能。同时，推动长三角地区行业协会之间加强沟通、协调，促进长三角地区产业的协调发展。 5、推进产业融合和区域联动，提升服务能级 针对二三产业融合发展的趋势，一是积极推进制造业基地与物流基地供需对接，着力推进汽车、化工、装备和钢铁等专业物流的发展；二是大力推进信息技术与文化创意、金融、物流等各行业融合发展，推动重点领域向价值链的高端发展；三是积极推动区域间的产业合作，支持本地企业与长三角地区的企业在金融、物流、港口、商贸及纺织、汽车、装备等领域开展多种形式的合作。 6、加强农业结构调整优化，推进科技兴农 通过实施设施粮田与设施菜地建设、现代农业园区建设和高效经济作物基地建设，全市粮食总产量稳定在20亿斤，耕地亩均产值提高了20%。全市粮食和经济作物播种面积比由5：5调整为3：7。科技兴农在农业种源、农业设施、农业信息、生物工程等重点领域取得新成绩，建立了种质资源基因库和动物胚胎中心，获得了一批具有自主知识产权、国际先进、国内领先的科技成果。 2006年，上海产业发展呈现以下几个特点：现代服务业平稳发展，城市综合服务功能不断增强。服务业实现增加值5205.35亿元，占全市生产总值的比重为50.6％，占全国服务业增加值的比重为6.3％；服务业占全市合同外资比重达能力较弱，引进技术的消化吸收能力不强，自主知识产权品牌和核心技术比较缺乏，多数行业仍处于全球产业链和价值链的中低端，机床、自动控制等基础性行业与国内先进水平尚有一定差距。高技术产业发展所需的专业人才和领军人物缺乏 为全面分析上海服务业发展水平和存在问题，对“十五”期间京津沪深4个城市的服务业发展进行了比较，发现上海服务业主要存在以下问题： （一）服务业发展速度较缓，总体能级偏低 1、上海第三产业总值和比重逊于北京（世界经济的增长引擎在中国。上海应高度关注国内其他城市的经济发展特点。200707年上海第三产业增加值6208.93亿元,北京为7720.3亿元,以2003年为拐点，北京反超上海之后,上海远远地被甩在了后面,1500亿元的差距追赶起来并不轻松，需要反思,尽快实