代建制在农村基础设施建设中的应用研究.pdf

第 37卷第 1期 建 筑 技 术 开 发 Vo1．37，No．1 2010年 1月 BuildingTechniqueDevelopment Jan．2O10 代建制在农村基础设施建设中的应用研究 张玉玲 李慧民 马 昕 (西安建筑科技大学土木工程 学院，西安 710055) [摘 要] 通过对农村基础设施和政府投资项 目管理的现状 的研究 ，提出对于政府投资 的非经营性项 目(新农村基础设 施建设)运用代建制的构想 。介绍 了两种代建模式，并指 出其优缺点。最后提 出代建制 的激励机制 ，并希望 探索出一条适合我国农村非经营性政府投资项 目的管理模式 。 [关键词] 代建制；农村；激励机制；基础设施 [中图分类号] Tu72 [文献标志码] A [文章编号] 1001—523X(2010)O1-0046—03 APPIJCA1]o【N RESEARCH oN AGE]Ⅱ’CoNSTRUCT o【N SYSTEIⅥ IN r】匝：D 1】 TRUCTURESCoNSTRUCⅡON OFNEW COUNTRYSⅡ甩 ZhangYu··ling LiHui--min MaXin 当前 ，为了应对全球性的金融危机及 国内由于一些 因素 庄 的样子。新农村建设无疑给农 民带来实惠 ，给 国家带来益 而导致经济下滑 的危险，国家推 出 “四万亿 ”投资的经济刺 处，使贫富差距逐渐 的缩小。可是，在这期间也发现 了一些 激计划 。其 中近一半的资金投 向基础设施建设中，尤其是用 不利于新农村建设又快又好 的发展 的情况 。 。 于新农村建设 中，所 以农村基础设施是我们值得关注 的重 新农村建设 由政府投资建设，而具体的施工建设是当地 点。所 以在现 阶段 ，研究代建制在农村基础设施 的应用对 国 施工单位 ，而政府人员在视察的时候 ，由于专业知识的不足 ， 家在实行新农村建设时提供指导作用 。 会导致一些偷工减料 的事情发生 ，施工单位蒙混过关 ，会 出 新农村建设 中的基础设施建设是 国家政府投资的，这是 现 “豆腐渣工程 ”、“三超工程 ”、“政绩工程”、“钓鱼工程”等 响应十六届五 中全会对新农村建设提出的 “生产发展、生活 现象，甚至还会 出现受贿等犯罪案件也与政府 的投资项 目有 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”这 2O字方针 。可是 ， 关联 ，这会让新农村建设在前进的道路上遇到一定程度 的 在基础设施 的建设 中，由于政府的一些管理 、技术上 的不足 ， 阻碍 。 总会出现一些 问题 ，比如权责不分 、寻租现象严重等一些现 1．2 政 府投 资项 目管理的现状 象，这时候提出代建制 的管理方法会对政府投资建设的基础 1．2．1 机构设置重复，权责不分 设施管理 中有着重要的作用。 在政府职能部门之间总会相互交叉 ，又有管理方面的脱 1 农村基础设施及政府投资项 目管理的现状 节 ，并且这些部门之间的权利和责任分辩 的不清 ，导致人人 1．1 农村基础 设施现状 都要管 ，或是人人都不 管的现象 出现 ，造成社会 资源 的重复 以陕西省为例 ，在2008年的一年时间中，课题组 (陕西 配置 ，浪费了大量 的人力 、物力和财力。 省建设厅的课题 《陕西省农村基础设施技术导则》)走访 了 1．2．2 政府有关部门缺乏专业知识 ，监管不力 陕南、陕北、关 中以及 四川的绵阳、成都等地区的农村。在 已 大部分的建设项 目都是 由政府进行监管，可是，在政府 经进行试点的村子 中，我们看到规划整齐的房子 ，里面的配 的人员中很少有这方面的专业