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矿山治理导则.pdf
附件
矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则
为贯彻落实十八大报告“树立生态文明理念、努力建设美丽中
国”和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕
35号)“加强矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生
态保护”有关要求,加强矿山生态环境管理,加快推进矿山环境治
理和生态恢复责任机制建立,规范矿产资源开发过程中的生态环境
保护与恢复治理工作,指导和规范各地《矿山生态环境保护与恢复
治理方案》编制,特制定本导则。
一、适用范围
本导则适用于新建和已投产矿山企业《矿山生态环境保护与恢
复治理方案》(以下简称《方案》)的编制,主要针对矿山开采至
闭矿阶段的生态保护、治理与恢复具体工作。
矿山生态环境是指矿区内生态系统和环境系统的整体,包括地
表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、土壤环境、地质
环境、声环境等。
二、《方案》编制、论证与实施
1.《方案》编制
矿山企业按照本导则要求负责本矿山《方案》编制工作。
新建、改(扩)建矿山应在矿山开采前完成《方案》编制工作;
— 3 —
已投产矿山(或资源开发企业)未编制《方案》的要按照本导则补
充编制《方案》。《方案》中要明确阶段治理任务、目标、资金需
求和筹集方案,作为日常生态环境监管和收取矿山环境治理恢复保
证金的重要依据。
2.《方案》论证
环境保护行政主管部门组织有关部门专家对《方案》的必要性、
科学性、可操作性以及恢复治理资金来源和筹集方案等进行审查与
论证,编制单位根据审查和论证意见对《方案》进行修改、完善,
并经过社会公示,形成《方案》报批稿。
3.《方案》审批与监督实施
《方案》审批权限实行属地管理,由当地政府(省、市、县)
环境保护主管部门审批、监督和实施。《方案》经批准后,由矿山
企业按照《方案》内容组织实施。《方案》内容要向社会公布,接
受社会监督。
《方案》实施资金来源包括矿山企业自筹资金、矿山环境治理
恢复保证金(包括矿山地质环境治理恢复保证金)、经批准的生态
环境保护专项资金,以及用于环境保护的财政转移支付资金等。
环境保护行政主管部门应根据《方案》中规定的矿山生态环境
保护与恢复治理的阶段目标,及时组织相关部门对矿山企业生态环
境恢复治理成效进行评估和验收。
三、《方案》主要内容
1.总则
1.1 任务由来
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说明《方案》编制任务的由来及背景情况。
1.2 必要性和意义
阐明《方案》编制的政策相符性及规划一致性,论述《方案》
实施对修复矿山生态环境、改善矿区环境质量、促进地方社会经济
可持续发展的作用和意义。
1.3 编制依据
国家和地方相关法律、法规;
国家和地方相关规划;
有关政府和部门政策文件、技术标准与规范等。
1.4《方案》期限
对于新建和改(扩建)矿山,《方案》编制应以矿山基本建设
完成、未投产前的年份为基准年,对于已投产矿山,《方案》编制
以前一年为基准年。《方案》应根据不同矿种特点原则上 3-5 年为
一个周期,滚动编制、审批、实施和验收。每一期《方案》目标应
依据国家和地方相关的政策要求,与矿山开采计划和矿山总体生态
环境保护要求相协调,逐步推进,并符合当地国民经济与社会发展
总体规划和环境保护总体规划。
2.指导思想与基本原则
2.1 指导思想
以科学发展观为指导,以维护矿区生态环境安全为重点,针对
矿产资源开发利用方式以及产生的主要生态环境问题,科学规划、
合理布局,提出生态环境保护与恢复治理的主要措施,及时治理受
损的生态环境,最大限度地减少因矿产资源开发利用造成的危害,
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促进矿产资源开发与社会经济的可持续发展。
2.2 基本原则
(1)保护优先,防治结合
矿山企业要遵循在开发中保护、在保护中开发的理念, 坚持 “边
开采、边治理
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