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谈西部大开发水利工作思路 搞好西部地区的水利开发，一定要有新思路。要用全局的观点、系统的观点和可持续发展的观点，研究西部地区水利发展问题。工作重点：一是以改善生态环境为根本和切入点，制定水利规划。经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求，合理确定与调整经济结构和产业结构布局，要在保护生态的前提下加快发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三方面统筹规划，实现资源的优化配置，提高区域的资源环境承载能力。要把水土保持生态环境建设作为西部地区经济发展的保障，加快水土流失治理速度，改善当地农业生产条件和生态环境，要把水资源的开发利用与节约保护结合起来，实现水资源的可持续利用。二是要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。节水工作要注意遵循统一规划、分步实施，因地制宜、土洋结合，讲求实效、农民欢迎的原则。三是要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。当前，尤其要注意强化地表水与地下水统一管理，供水与需水统一管理，水量与水质统—管理。四是从长远和全局出发，实施必要的跨地区、跨流域调水。简而言之，就是一生态，二节水，三管理，四调水，即注重生态建设，注重节水灌溉，注重水资源统一管理，适时跨流域调水。这四个方面归结到一点，就是要搞好水资源的优化配置，努力提高水资源的科学有效利用水平。 突出搞好西部地区的水资源优化配置，提高水资源的有效利用水平，加强生态系统建设。在尽快建设一批大中型水利枢纽工程的同时，还要建设对西部区域经济社会发展和生态系统建设具有全局意义的面上工程，如西部地区农村饮水工程，雨水集蓄利用工程，黄河、长江上中游、南北盘江石灰岩地区、农牧交错区水土保持工程，病险水库除险加固工程，黑河流域大型灌区节水改造工程，贫困县城供水水源工程，广西桂西水柜灌溉工程，内蒙古引黄大型灌区节水改造工程等。要积极开发西部地区丰富的水能资源。 一、明晰水权，确定两套指标。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式将水的使用权赋予各个单位或部门。水权明确后，其所能承载的经济社会发展、人口增长规模也就相应确定了。地区的经济社会发展就要根据水资源的承载能力来规划布局，包括容纳什么样的经济结构、与水资源相适应的发展目标、生态水比例等等，并且要充分考虑工业发展，农村人口进城、城市不断扩大对水资源需求增长的要求。当然，仅仅根据有多少水就办多少事，还很不够，还要考虑通过节水提高水资源的承载能力，也就是说，水资源的承载能力是可变的，这才是辩证思维。建议建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。前者明确各行业各部门各自可以使用的水资源量，属于水权的再分配；后者规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，从而使经济社会发展的每一个步骤都能符合水资源的承载能力，真正建成节水型经济、节水型社会。 二、强制节水，采取四种措施。用水指标和定额一旦确定，不得超用，否则就要遭受惩罚，这就是节水的强制性。节水措施通常有四种：行政措施、工程措施、经济措施、科技措施。2000年黑河分水主要采用的是行政措施，这在一定时期内是必要的，但从长远看，今后应该不断加大经济措施的力度，充分利用水价对节水的调节作用，并逐步建立水权交易市场。 三、改革体制，实现优化配置。水资源统一管理关系到水资源的合理、高效、可持续利用，这是水利发展到今天提出的一道时代命题。如果听任开发利用相分离、节约保护相脱节，不仅解决不了水资源短缺的矛盾，而且会加剧困难，甚至演变为经济社会发展的瓶颈制约。目前需要关注两个问题：一是确立水资源统一管理体制，二是用水户参与管理，这是提高用水效率、建立节水型社会、以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的必由之路。 　 1