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“以会带所”模式下的城区社会工作实务探索 2011-12-28 ——在北京市2011年社会工作事务所建设座谈会上的发言  西城区社会工作者联合会常务副会长 汤旗  西城区社会工作者联合会自2009年成立以来，在区委社会工委的指导和支持下，着力支持西城区社会工作事务所的发展工作，坚持“党委领导、政府负责、社会参与”的思路，力行“社会队伍社会建、专业队伍专业建”的做法，与专业院校合作培育、建立了悦群、睦友、厚朴、仁助四个社会工作事务所，逐步形成“以会带所”的工作模式。区划调整后，在对原宣武区的社会组织充分了解的情况下，指导泓德中育社会发展中心完成专业化改造，将其纳入“以会带所”的工作格局。 2011年，西城区社会工作者联合会及各社会工作专业服务机构在市、区两级社会工委的支持和指导下，开展了富有成效的工作。内部管理制度逐步完善，社会工作机构健康发展，服务项目全面落实， “城区实务创新基地”建设初见成果，北京市社会工作人才建设试点单位等重要工作稳步推进。 在中国社会工作协会2011年会上，原西城区委社会工委书记李红兵同志就“以会带所”的工作模式，向来自全国二十多个省、市、自治区的与会领导进行了介绍，引起了强烈反响。中国社工协会副会长兼秘书长赵蓬奇同志在总结中强调：北京市西城区的“以会带所”的工作模式又有了新的发展，这个模式不仅解决了社会工作联合会成立后做什么的问题，更重要的是，该模式全面反映了政府、社团、社会工作专业服务机构以及专业院校在促进社会工作发展中的作用和地位，将成为我国社会工作本土化发展趋势的典型代表。 以下从四个方面对联合会及事务所工作进行简要汇报。 一、工作情况 （一）工作模式及目标 西城区社会工作者联合会坚持“以会带所”工作模式，明确联合会与社会工作事务所的分工。强调联合会发挥自身功能，在探索行业性社团组织枢纽作用发挥的途径和方法的基础上，从促进社会工作专业服务机构健康发展为目的，加强对其的管理，并依靠自身的资源优势为专业服务机构的服务开展和职业社会工作人才队伍建设提供必要的支持和保障；突出专业服务机构的推广社会工作服务和促进社会工作人才队伍建设平台的作用，以提高社会工作人才队伍的实务能力为根本，带动专业服务机构规模的适度发展和服务领域的扩大。在“以会带所”模式下，初步形成了“会（联合会）-所（事务所）-站(社会工作服务站)-项目（服务项目点）”为轴线的社会工作总体布局，在老年、残疾人、青少年、医务、社区发展、心理支持及外来人口融入等社会工作基本领域开展有益的探索,培养造就了一支实用、管用、在一定条件下够用的职业社工队伍。 1.会——推进社工行业发展 “以会带所”模式力争以解决专业化为前提，推进社会工作在西城区的职业化和行业化建设，为促进社会工作行业发展提供可推广、可借鉴的经验。 2.所——发展专业服务机构 以联合会为平台充分调动社会资源，利用各方积极因素，完善发展专业服务机构，探索社工服务机构培育与发展的路径。 3.站——建立服务基础阵地 以街道和公益或公共服务机构为载体设立社会工作服务站，采取项目化运作、机动化配置、综合化管理、多元化发展的形式，实现全区域、多领域的工作布局。 4.项目（点）——探索本土实务经验 承接中国社会工作协会“城区实务创新基地”工作，对社会工作实务方法进行探索，总结经验，初步形成具有本土特色的城区社会工作实务模式体系。 5.人才——职业社工队伍建设 初步形成符合社会工作一般要求和实务工作需要的人才队伍，与社会工作岗位设置相结合，突出人才队伍的层次建设，强调人才队伍建设的可持续发展。 （二）工作成果 1.制度建设 西城区社会工作者联合会通过制定和完善联合会各项工作制度，初步实现了内部发展和对专业服务机构服务管理的规范化。从提高行业整体建设出发，制定专业服务机构制度建议样本，指导各专业服务机构建立以员工福利待遇为核心的各项内部管理制度，初步解决专业服务机构初建时期内部管理机制不健全、管理制度操作性差的问题，保证专业服务机构在适度规模化发展的过程中，有可参照的较完备的制度体系，促进专业服务机构的规范化成长。 西城区社会工作者联合会已建立了保障内部机制运行的财务管理、员工待遇、员工管理等8项基本制度；以项目管理为核心。形成针对专业服务机构的管理制度，涉及了工作报告、专业培训、实务督导、机构质量评价、社工能力评价等6个方面。各专业服务机构根据联合会提供的制度样本建立了内部管理制度体系。不仅实现了联合会对专业服务机构监督和服务的常态化和规范化，保障专业服务机构的有序和健康发展，更重要的是形成了联合会与专业服务机构之间的良性互动，透过这种良性互