中国环境问题的出路.docxVIP

20世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。但经济全球化是一把“双刃剑”,它推动了全球生产力大发展,加速了世界经济增长,与此同时,也加剧了国际竞争,引起了一系列环境问题。 “经济全球化”这个词,最早是由特·莱维于1985年提出的,但至今没有一个公认的定义。有学者认为经济全球化是一个历史过程。经济全球化的具体特征表现为:市场经济体制的全球化、贸易的全球化、企业的全球化、生产的全球化和金融全球化等,而环境问题全球化成为全球化时代发展的最重要特征。 环境问题全球化成为全球化时代发展的最重要特征滕藤先生认为[1],环境问题有三个层次:第一层次是局部性环境问题:它通常限于一个地区或国家的内部,呈现出地域性特征,传递性较弱;第二层次是区域性环境问题:它具有跨区域性,有一定程???传递性及污染物扩散而形成跨国界转移;第三层次是全球性环境问题:它具有全球整体性,传递性很强,其影响危及到整个地球生态系统的稳定和安全。随着经济全球化时代的到来,市场机制作用在全球范围内的扩散,不仅第三层次环境问题,已经成为关系整个地球和全人类的共同问题;而且第二层次甚至第一层次环境问题,也会成为国际化的全球性的重大问题。作为全球性的重大问题,环境问题不仅越来越超越国家、民族,超越地域限制,而且越来越超越社会政治制度和经济体制,超越意识形态,也越来越超越时间,已成为事关全人类生死存亡的并且带普遍意义的全球性问题。环境问题带来的危害和风险是全球性的。21世纪人类面临三类突出的全球性环境问题: (1)温室效应引起全球气候变暖及大气环境变化; (2)全球的跨国环境的污染问题全球性环境寻租问题。 经济全球化使中国成为了全球化的最大受益之一, 但在全球化的进程中, 中国为高速的工业发展已经付出了昂贵的环境代价, 局部环境恶化带来气候变暖、空气污染等效应。受其影响的不仅是中国的邻国, 甚至是全球的环境。中国大气中的空气悬浮颗粒给区域和全球大气造成影响。当主风向为东风时, 来自中国沙漠、退化牧场和闲置农田的污染尘埃和沙土, 就被吹向韩国、日本、太平洋岛并可以在一周内横跨太平洋进入美国和加拿大[ 4 ] 。这些空气悬浮颗粒产生的原因包括中国的燃煤经济、过度放牧以及土壤侵蚀等。 我国作为世界上最大的发展中国家,环境恶化趋势加剧,资源浪费严重,污染事故频发,环境问题已成为制约经济发展、危害群众健康的重要因素。可持续发展战略是一项系统工程。在不同的发展阶段上需要相应的政策和管理模式的支持与保障。因此,作为可持续发展战略重要内容的环境保护来讲,需要在制度上和组织上不断创新。 1　制度创新 关于“制度”,有不同的理解。笔者所理解的“制度”是在“约束、引导社会成员行为的具体规则”的意义上使用的,而不是一种宏观性制度的分析。在党和政府的高度重视下,中国在世界上率先制定了《关于环境保护的若干问题的决定》、《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》等一系列纲领性文件,初步形成了环境资源保护的法律体系,将环境保护融入国民经济和社会发展的总体布局和长远规划中。但是,转型期的中国社会,仍然存在一些“老大难”的环境问题,这集中体现了目前管理体制不适应可持续发展的几大特征:“保护部门”与“发展部门”远远脱节,而且“保护部门”太软,“发展部门”太硬;国家各部门间名为分工实为分家,部门利益大于国家利益。各自为政地发出互相矛盾或互相重迭的指令;地方割据,地方权力大于国法,国家政策屡遭封杀,跨行政地区的规则大多被瓦解;越是事关全局和长远利害的事,越缺少负责者。总之,现有制度框架的行政分割性与可持续发展问题的整体性之间的矛盾,是中国可持续发展从概念到行动的基本矛盾之一。因此,可以说,环境保护是通过一系列制度创新进行的。目前,环境保护领域的制度创新存在两方面的不足。这种不足主要是体现在形式上。首先,在抑制消费行为的外部不经济性方面创新不足,过分关注抑制生产行为的外部不经济性;其次,忽略了在促进生产与消费的外部经济性方面的创新。换句话说,制度创新是动态的,不是静态的,且涉及的面较广,需要我们结合特定社会条件(尤其是社会转型加速期),不断地去改革、去研究、去发展。下面我们从可持续发展的角度思考一下制度创新。 1.1　环境危机挑战前的市场经济 虽然强调中国的可持续发展需要市场经济的建成,但不意味着体制上只能一味模仿先行市场国家。一方面是模仿和“补课”,另一方面是创新的超越———在可持续发展问题上,如何保持这两者之间的张力,无疑将是一个长久的主题,高难度的主题。 1.2　解决环境问题需要更有效力的计划 计划同样也是可持续发展的生命线,计划在可持续性政策的制定和实施中已经发挥着市场所缺乏的至关重要的功能。