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促进东北地区职业教育改革发展的几点建议 ????????内容摘要：近年来，东北地区职业教育发展较快，规模不断扩大、保障机制不断完善、基础能力明显提升、相关改革取得突破、职教资源逐步整合。但存在着职业学校专业设置相对滞后、校企合作积极性不高、管理统筹力度不强、对外开放水平较低、经费投入不足、师资力量薄弱等问题。应加快东北地区职业教育的改革与创新，大力推进东北地区职业教育的对外开放，实施振兴东北技能型人才培养培训能力提升计划。 ????????为贯彻落实《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发[2009]33号）和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，进一步加快东北地区职业教育（含技工教育，下同）改革与发展，提升服务老工业基地产业结构优化升级的人才支撑能力，国家发展改革委会同教育部、人力资源和社会保障部、国家开发银行等有关部门组成调研组，赴辽宁省和吉林省开展职业教育专题调研。有关情况和建议如下。 ????????一、辽宁、吉林两省职业教育改革发展情况 ????????（一）职业教育发展规模不断扩大，技能型人才培养能力明显增强。截至2009年底，辽宁省有中等职业学校492所，在校生55.7万人；技工院校145所，在校生10.9万人。举办高职教育的院校有83所，其中独立设置的高职院校45所，在校生27万人。吉林省有中等职业学校326所，在校生32.29万人；技工院校132所，在校生4.97万人。独立设置的高职院校19所，在校生14.4万人。 ????????（二）职业教育保障机制不断完善，职业教育基础能力明显提升。“十一五”期间，中央投资安排4.4亿元支持辽宁省196所职业院校（含实训基地74个），安排3.53亿元支持吉林省144所职业院校（含实训基地57个）。截至目前，国家开发银行在东北三省累计职业教育类的贷款余额为21.04亿元。地方对职业教育的投入不断加大，“十一五”期间，辽宁省职业教育财政预算内经费每年达到20多亿元。吉林省“十一五”期间逐年增加职业教育预算内投入，省财政累计投入资金4.4亿元。 ????????（三）职业教育改革取得突破。辽宁、吉林两省不断创新校企合作的方式，强化学校与企业之间的联系，一些地方形成校企利益共同体，实现了互利共赢。一是职业教育服务区域经济发展和产业需求对接取得新突破。辽宁省职业院校紧紧围绕地方产业集群、产业升级需要，制定了高职院校与地方产业集群对接方案，与全省12个市的16个大型产业集群进行对接合作。通过政府组织、平台对接等有效方式，提升职业教育服务区域经济发展和产业发展的针对性、有效性和灵活性。二是职业教育集团化办学体制机制创新取得新经验。围绕“振兴东北老工业基地”、“增产百亿斤商品粮”和“长吉图开发开放先导区建设”等，吉林省积极调整职业教育结构，推进集团化办学，组建了吉林交通运输职业教育集团等11个职业教育集团，有力促进了职业教育的发展。 ????????（四）职业教育资源逐步整合，院校结构布局渐趋合理。两省政府对本地职业教育资源进行整合。辽宁省中职学校由2002年的917所调整到2009年的492所，校均在校生规模由458人增加到1132人。2002-2009年，吉林省中等职业学校校均在校生规模也逐步扩大，中职学校校均在校生由585人增加到990人，技工学校校均在校生由189人增加到377人。过去职业学校布局散、规模小、条件差、质量低的矛盾逐步得到缓解，趋于形成布局合理、层次分明、系统完整的职业教育架构。 ????????二、面临的困难和问题 ????????（一）职业教育的专业设置还不能满足东北老工业基地产业结构调整对高技能人才的需求。目前，两省职业教育的专业设置与结构布局还不能很好适应当地经济社会发展和产业结构调整升级的需要。吉林省反映，目前中等职业教育专业设置培养学生数上，普遍存在第二产业比重偏小，第三产业比重偏大的情况。以吉林省2009年中职毕业生就业情况为例，第二产业占31.5%，第三产业占47.2%。职业学校专业设置相对滞后，与东北地区以装备制造、原材料、交通运输、化工、现代农业及现代服务业等产业为主的发展布局不协调。技工学校由于基础设施、实训设备等方面基础薄弱，专业设置和教学内容更新较慢，不能满足老工业基地对技能人才培养的需求。各校专业设置趋同且竞争力不强，难以适应经济社会发展的需求。此外，职业院校中农林类专业严重萎缩，培养质量差、缺乏吸引力的现象比较突出。 ????????（二）行业、企业参与职业教育的积极性还没有得到有效发挥。职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，办学活力不足。“校热企冷”的状况一直制约着职业教育的纵深发展，校企合作缺乏制度保障，双方利益无法在简单合同的约束下得到保