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促进青岛文化产业建设的途径 当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化产业发展是其中竞争力最强的领域。青岛要大力发展文化产业，就要借鉴先进城市经验，转变观念，把发展文化产业作为转方式、调结构的重要内容，推动文化产业快速发展，将其培育成为青岛市重要的支柱产业。 一、青岛文化产业发展的基本状况及存在的主要问题 （一）青岛文化产业发展的基本状况 “十一五”期间，青岛市先后出台了《关于加快文化产业发展的若干政策》、《关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》等政策措施。建成文化创意产业园区２１个，总建筑面积２００余万平方米；建成特色文化街区１８条，总长度１５公里；２００９年实现文化创意产业增加值３６９．５亿元，占生产总值比重７．５６％，年均增长率超过２０％。２０１０年青岛市文化 创 意 产 业 增 加 值 为４３６．３亿 元，同 比 增 长１８％，占当年全市生产总值的７．７％。目前，青岛市拥有国家级文化产业示范基地３个、国家级文化产业研究中心１个、省级文化产业示范基地８个，居全省首位。 目前青岛市已经初步形成了比较齐全的文化行业。以胶州少海旅游度假区为代表的文化旅游板块、以创意１００产业园为代表的文化产业园区板块、以青岛文化街为代表的民俗特色文化街区板块、以华强文化科技产业基地为代表的动漫园区板块、以凤凰岛影视城为代表的影视产业园区板块、以崂山旅游文化产业为代表的节庆板块六大板块建设已具一定规模。 截至２０１０年底，全市建成文化创意产业园区２６个，总投资额１８５亿元，总建筑面积２００余万平方米，年创造经济效益６０亿元；建成特色文化街区１８条，总长度达到１５公里，集聚商家６０００余家，从业人员７万余人，年营业额超过９０亿元。文化创意产业园区和特色文化街区建设，正在成为青岛市文化产业集群化发展的重要标志，为文化创意产业发展增强了后劲。 （二）青岛文化产业发展中存在的主要问题 １．尚未建立独立的文化产业发展职能部门 目前，国内１５个副省级城市中文化产业产值居青岛之前的深圳、杭州等都先后成立了正局级的市政府文化产业发展办公室，为独立的政府机构，全面负责全市文化产业发展。同时在青岛市服务业发展的１５大组成门类中，金融、会展、信息产业、旅游业、房地产业等行业都是独立的市政府部门在负责推进，唯独文化产业是由市委宣传部文改办和市文广新局文化产业处两个处室在具体负责，机构设置和人员编制都很难适应文化创意产业快速发展的要求，而上述两个部门在管理权限和工作职能上还存在着交叉和重叠，导致多头管理和重复管理，大大降低了政府效能。 ２．文化产业政策支持体系不够完善 “十一五”期间，市委市政府针对文化产业发展出台了《关于推动青岛市文化产业发展若干政策的意见》，但由于政策执行涉及到财政、人事、国土、工商、税务等多个部门，给政策的落实带来很大的困难，《意见》的制定并未给青岛市文化产业发展带来太大的实惠。２００９年底，市政府出台了《青岛市人民政府关于鼓励和扶持动漫创意产业发展的实施意见》（青政办发〔２００９〕５２号），《意见》从专项资金扶持、房屋租赁、原创作品奖励等方面提出了针对动漫产业的优惠政策，但《意见》的贯彻落实受到了一些瓶颈制约，对动漫产业的资金扶持无法落到实处。从总体上看，青岛市文化产业的政策体系还不够健全，需要重点扶持的文化产业门类还有待进一步科学划分，还需要在土地使用、财政支持、基础设施建设方面给予更大力度的鼓励和扶持。 ３．项目建设存在较大盲目性，缺乏统一规划和有效调控 目前，青岛市发展文化产业热情高涨，大型文化产业项目竞相上马，文化产业园区相继开园，各种资本也纷纷涌入文化产业。这一方面体现了各界对文化产业发展的良好预期，但另一方面，盲目发展、资源浪费、同质化竞争的问题日益凸显。青岛目前已有文化产业园区２６家，但大部分园区功能定位雷同，文化含量较低，个别园区甚至打着发展文化产业的旗号搞房地产开发。而在建文化产业园区也主要集中在动漫、影视和主题公园三个方面，资源分散、重复建设问题比较突出。在这方面，市委、市政府虽然于２００８年出台了《青岛市文化产业发展“十一五”规划（２００８—２０１２）》，但规划与城市总体规划缺乏紧密衔接，没能得到有效的贯彻和落实，而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容，主要是由区市政府招商引资和社会资本投资意愿相结合自发形成的，缺乏统筹安排。 ４．骨干文化企业和知名文化品牌少，整体竞争力弱 虽然目前青岛的文化企业有一万六千多家，但销售额较大、竞争力强的企业主要是世正乐器制造（韩企），创新科技（新加坡）、青岛日报集团、新华集团等少数几家，而其他多数企业则资金不足、经营规模较小。上市文化企业仅有人民印刷公司一家（０９年在美国纳斯达克上市），其它企业受资产和体制制约，均不具备上市条件