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关于城市社会治安防控体系建设的思考 　　陈晓彬 　　 近年来，刑事发案始终在高位运行，社会治安动态化的特征越来越突出，进一步加强社会治安防控体系建设，是公安机关面临的一个重大课题。为此，笔者结合南通市崇川区公安分局的工作实践，谈些粗浅的看法。 　　一、当前城市社会治安防控体系建设存在的问题 　　通过对发生和破获案件的剖析，不难看出城市社会治安防控体系存在诸多漏洞和不足，主要表现为“三偏”： 　　一是思想认识存在偏向。重视片面措施忽视系统研究。城市社会治安防控体系建设是一个系统工程，必须有专门机构、专门人员进行专门的研究，综合施策，方能保证体系严密有效。但是实践过程中，往往什么问题突出就解决什么问题，想到什么措施就运用什么措施，不能整体规划，扎实推进，以致形不成合力、顾此失彼。重视防范投入忽视防范产出。近年来，我们在城市社会治安防控体系建设上花费了大量的人力、物力和财力，但并没有取得可观的效益，案件总量没有明显的下降。重视人海战术忽视科技应用。我们往往热衷于以人为本的动态网络建设，对技术防范一方面没有针对性地研制开发，另一方面现有的产品得不到广泛的推广。 　　二是主体角色存在偏失。公安机关是社会治安防控体系建设的主力军，但无法承担全部的防范工作，防范责任必须由社会各界共同担当。但现实是只要谈及防范，人们都会自然而然把目光投向公安机关，只要发生案件，责任在公安机关。久而久之，本来和公安机关一样担任防范主体的居民群众、企事业单位以及政府职能部门，实践中却变成了公安机关开展防范工作的对象，公安机关成了事实上的唯一主体。 　　三是工作措施存在偏差。在具体的防范措施上，我们平时研究较多，运用也不少，力求全面、严密、实效，但事实上仍有较大偏差，表现为：织网不织结。动态防范网络应当是运动战的巡逻人员和观察嘹望的岗亭哨卡的有机结合。当前，我们投入的人员已经较多，但由于警亭岗亭布建太少，缺少依托，不能互相呼应。盯防不盯控。像旅馆业的布控、典当收旧业的物控、出租车行业的查控不能正常规范运作，特别是城市涉案较多的二手机市场、机动车修理业基本处于失控状态，动态控制措施和能力明显弱化。务虚不务实。在具体组织实施过程中，投放无重点、责任不落实、出工不出力、工作不扎实等情况依然存在，防控体系的效能未得到充分、实在的发挥。 　　二、城市社会治安防控体系建设在思想上必须树立的观念 　　 “思想是行动的先导”。改革开放的今天，社会治安形势发生了新的变化，刑事犯罪出现了新的特点，研究新形势下城市社会治安防控体系建设，必须转变思想认识，用符合现实斗争的全新观念来指导实践。一是产业化的观念。在社会主义市场经济条件下，城市社会治安防控体系建设同样必须引进市场经济理论指导实践。要在居民群众中确立“防范就是服务、保安就是产业”的思想意识，坚持“谁出资、谁受益”，逐步形成专职保安有偿化使用的社会氛围和防范产品广泛进入商品经济领域的格局。要确立治安防范效益观念，投入必须考虑产出，效益检验工作力度，报酬与效益挂钩，努力做到以较小的防范投入，获得较大的防范效果。二是进攻性的观念。当前刑事犯罪的流窜性、职业化、全天候的特点越来越明显，如果仅仅立足于被动式防范，不仅需要大量的投入，而且会形成“稻草人”现象，始终处于打不胜打、防不胜防的怪圈。因此，必须立足于把刑事犯罪消灭在预备、未遂阶段，查可疑、控刑嫌、抓现行，主动出击，实现“以打促防，打防结合”。三是社会化的观念。城市社会治安防控体系建设是一个社会工程，必须依靠全社会的共同参与。我们立足于发挥主力军作用的同时，要更多地把目光投向社会，致力于社会每一个防范主体作用的发挥，努力挖掘社区资源，积极营造社会力量自觉参与的良好氛围。四是系统性的观念。城市社会治安防控体系建设是系统工程，由对策研究、宣传教育、动态网络、静态设施、情报信息、组织管理等子系统构成，必须运用系统科学的理论，进行系统研究、系统决策、系统实施，多措并举，齐头并进，从而保证体系的全面、严密、实效。 　　三、城市社会治安防控体系建设在对策上必须把握的重点 　　城市社会治安防控体系建设作为系统工程，范围大，涉及面广，需要做大量的工作，不可能一蹴而就。因此，我们必须抓住重点，从治本的角度有针对性地开展工作。 　　 l、公民自防素质的培养与巩固。自防素质是公民自我防范的意识、知识和能力的总和，目前城市居民的自防素质普遍较低。因此，强化对城市居民的防范宣传、培训、指导，着力提高城市居民的自防素质，充分发挥城市居民这个最广泛主体的防范职能，是城市社会治安防控体系建设的首要任务。宣传要突出刑事犯罪的危害性，坚持正常的案情通报制度，警示居民树立防范意识，提醒居民加强自我防范。培训要立足于普及安全防范常识，通过发放资料、设点咨询、媒体系列讲座等正常化的形式，为居民群众提供防范指南。