检察机关提起公益诉讼的问题及完善——以民事诉讼法修改为视角.pdfVIP

口 工 撞 h 公 -a-m tu-- 瞅 一 k - ·司奋又他 检察机关提起公益诉讼的问题及完善 一一以民事诉讼法修改为视，角 郑帆 摘 要 民事诉讼法即将修改，其中最令人瞩目的莫过于拟增加公益诉讼制度.民事诉讼法增加公益诉讼，反映了我国在 法治进程中已经开始重视对国家利益、社会公共利益受到侵害之法律救济.但是，公益诉讼的探索在我国毕竟只是处于起 步阶段，对于公益诉讼的提起主体、提起的方式以及可能遇到的障碍的解决方法，在理论界仍有不少的争议.本文从检察 机关的职能定位出发，针对检察机关提起公益诉讼的理论问题进行简要分析，并对完善公益诉讼制度提出自己的看法. 关键词公益诉讼检察机关民事督促起诉支持起诉谦抑性..t.J 作者简介z 郑帆，广东省广州市黄捕区人民检察院民事行政检察科书记员. 中图分类号，0925 文献标识码:A 文章编号:100⑩-0592(2012)08-125-02 一、检察机关应是提起公益诉讼的适格主体 起诉人、支持原告的诉求的机关，以保障原告的合法权益能最终 (一)检察机关提起公益诉讼的法律依据 得到法院确认、支持，达到胜诉的目的。 《人民检察院组织法》第 4 条规定:人民检察院通过行使检 检察机关提起公益诉讼的三种方式各有不同的侧重点，在实 察权保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有 践中也发挥着重要的作用，以笔者所在地区广州为例，广州地区 的财产……保护公民的人身权利、民主权利和其他权利J明确了 检察机关在探索公益诉讼的实践中取得了显著的成绩，总体而言 检察机关公共利益代表人的身份。同时， (刑事诉讼法》第 77 条 广州市检察机关公益诉讼体现以下几个特点2 二是集中于督促、 关手检察机关可以提起附带民事诉讼的规定，也肯定了检察机关 支持起诉，直接起诉较少，以 2011 年为例，广州全市检察机关开 代表国家提起公益诉讼的可行性。另外，在《民事诉讼法》第 15 展督促、支持起诉 50 件，而无直接起诉案件t 二是督促起诉和支 条规定的支持起诉条款中也间接肯定了检察机关作为支持起诉 持起诉有机结合，检察机关在办理部分督促起诉案件时，在督促 人的资格。 有关单位起诉时，为保证诉讼过程的顺利开展，向法院发出《支持 {二)检察机关提起公益诉讼有着天然优越性 起诉意见书，并派员参加法院的庭审活动，发表支持起诉意见。① 首次，相对于行政机关，检察机关作为法律监督机关，其中立 三是案件类型集中于犯罪造成的侵犯国有资产案件，对于侵害公 的法律地位决定了其没有地方利益、部门利益的牵涉，更适合代 共利益而提起的公益诉讼数量较少. 表国家、社会公共利益提起诉讼. 究真原因，笔者认为应有以下几点g 其次，相比干其他社会团体，检察机关作为国家法律监督机 首先，检察机关的业务特点决定了其公益诉讼的线索来源集 关，不仅是诉讼主体，更有着法律监督者的特殊身份，拥有法定的 中于犯罪造成的国育资产的流失。检察机关身负公诉职能和反 调查权，相比于其他社会团体提起公益诉讼过程中容易遇到的调 贪职能，因此，对于普通刑事犯罪和职务犯罪造成的国有资产流 查事实取证困难的现状，检察机关能为维护国家、社会公共利益 失能够较快地掌握，并及时采取措施