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关于建设项目环境管理问题的若干意见　（１９８８年３月２１日　国家环保局） 　　一、关于建设项目环境管理需要明确的几个问题　　１．关于《建设项目环境保护管理办法》（以下简称办法）中需要解释的条文《办法》中第四条规定：“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度”。如何判断建设项目“对环境有影响”，在此提出一个一般原则：　　凡属中型以上的建设项目，对厂区以外地区的基本环境要素（大气、水体、土壤、植物等）或特定环境保护区（如城镇、居民区、文教区、水源保护区、风景游览区、疗养区、自然保护区、温泉、名胜古迹等）可能造成的污染和破坏，不通过环境影响评价不能判明影响程度者，都应编写环境影响报告书，其余项目可填写环境影响报告表。具体标准由省、自治区、直辖市环境保护部门根据上述原则和实际情况制定。　　２．关于大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表的审批程序问题　　《办法》中第八条和第十三条已明确规定。为了准确理解，在此重申：建设项目环境影响报告书或环境影响报告表，一律由建设单位负责提出，报主管部门预审，再由预审部门提出预审意见转报负责审批的环境保护部门审批。未经预审的环境影响报告书（表），环境保护部门不能审批。　　为了简化手续，提高工作效率，有审批权的环境保护部门，可以通过参加预审会了解情况，协调解决问题，或预审、审批会议联合召开，不需再开审批会。但少数特殊或情况复杂的建设项目不在此限。　　由国家环境保护局负责审批的环境影响报告书，其预审工作由国务院有关主管部、委负责。如果投资属于地方又未纳入国务院有关主管部门的建设项目，其预审工作由地方省级主管部门负责。　　负责预审与审批的部门，如因工作需要允许委托下一级主管部门办理，但必须办理委托手续。　　３．关于环境影响报告书的审批权限问题　　为了避免混乱，不得擅自越权。凡越权审批（委托项目除外）一律无效。　　４．关于评价方案或评价大纲的编审问题《办法》中第十五条规定：“在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲，需经环境保护部门同意。”为了便于执行，在此加以说明：“在正式开展评价之前”应理解为“在正式签订评价合同之前”；“需经环境保护部门同意”是指“需经负责审批的环境保护部门同意。”　　５．关于报批文件备案问题管理办法第十三条已做规定，备案材料除审批文件外，还应包括环境影响报告书一式两份。 贯彻《建设项目环境影响评价证书管理办法》应当注意的问题　　１．《评价证书管理办法》第九条规定了取得“评价证书”的单位必须遵守的事项。现在发现有不按核准业务范围承接评价任务的现象，也存在变相转借转包的问题。今后要求各级环境保护部门对此要加强管理，认真监督和检查。对于查出的问题应按分管权限做出处理。　　２．关于评价任务委托问题。（８６）环建字第２３０号文第四项中已经规定由建设单位负责。今后，任何管理部门对此项工作都应从全局观点出发，本着对环境影响报告书质量负责的精神，确定承担评价任务的最佳单位。不得以照顾本地区或本行业的单纯经济利益而作过多的干预，更不允许滋长“肥水不外流”的歪风。建设项目环境影响评价是一项工程性很强的业务，为了确保环境影响报告书的实用性，选好牵头单位是主要关键。今后对于大型以上建设项目的环境影响评价任务，应由熟悉该项工程的综合评价单位牵头，并邀请地方评价单位参加，污染现状资料应尽量利用环境监测单位的数据。 改善和提高环境影响报告书质量是当务之急　　现在编报的环境影响报告书，因为受习惯影响，普遍存在实用性差的缺点。主要表现在内容繁杂，轻重比例失调，动用手段太多，评价方法不实用，评价周期太长，污染源调查粗浅，防治对策不具体以及结论不明确等方面。今后应根据国情，紧密结合工程，以提高实用性和缩短周期为目标进行改进。主要改进方向：　　１．评价区范围划分应根据项目对环境影响的主要因素所产生的影响范围而确定，并要有科学根据，不准盲目扩大。　　２．专题设置应根据建设项目的类别、规模、污染物种类、毒性、数量和排放方式以及周围环境特征等因素决定。对于《建设项目影响报告书内容提要》中第二项内容要设“工程分析”专题。在此专题中应把工艺过程中的三废排放物、主要治理措施、环保设施装备水平及其先进可靠性作为重点，尤其是对三废排放物要绘制污染流程图，通过算细帐的办法把改、扩建前后的污染物贡献量与削减量调查清楚。污染物贡献量是整个评价的基础，基础数据应当准确可靠。　　３．评价因子的筛选应根据实际情况确定，并且要注意突出重点。　　４．评价所需测试手段，选用原则是“因地制宜，重在实用。”首先应注意充分利用现有资料，若资料不足，可以根据“缺什么补什么”的原则进行补测。　　５．评价方法应注意实用。对只能得出模糊不清的定性方法、应予革除。