国际经济法作业关于BOT法律性质的个人分析.docVIP

BOT特许权协议的法律性质是什么 探讨BOT特许权协议的法律性质，必须首先明确几个概念：什么是BOT和BOT特许权协议。 什么是BOT： BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式项目融资是指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权，并以该项目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。 项目融资始于上世纪30年代美国油田开发项目，后来逐渐扩大范围，广泛应用于石油、天然气、煤炭、铜、铝等矿产资源的开发，如世界最大的，年产80万吨铜的智利埃斯康迪达铜矿，就是通过项目融资实现开发的。项目融资作为国际大型矿业开发项目的一种重要的融资方式，是以项目本身良好的经营状况和项目建成、投入使用后的现金流量作为还款保证来融资的。它不需要以投资者的信用或有形资产作为担保，也不需要政府部门的还款承诺，贷款的发放对象是专门为项目融资和经营而成立的项目公司。 1、无追索权的项目融资 无追索的项目融资也称为纯粹的项目融资，在这种融资方式下，贷款的还本付息完全依靠项目的经营效益。同时，贷款银行为保障自身的利益必须从该项目拥有的资产取得物权担保。如果该项目由于种种原因未能建成或经营失败，其资产或受益不足以清偿全部的贷款时，贷款银行无权向该项目的主办人追索。2、有追索权的项目融资 除了以贷款项目的经营收益作为还款来源和取得物权担保外，贷款银行还要求有项目实体以外的第三方提供担保。贷款行有权向第三方担保人追索。但担保人承担债务的责任，以他们各自提供的担保金额为限，所以称为有限追索权的项目融资。从当事人的地位来看，行政合同中的行政机关一方处于主导地位，有某些特征如变更权、监督权等。而特许协议的双方的权利义务是相对的。再次，从合意的角度来看，行政合同是有限自由合意的。有时不签就会产生对己不利的后果。而特许协议则是使用民事合同中的完全合意原则。最后，从争议解决来看，特许协议不可能完全地是用行政诉讼程序。投资争端的解决双方地位也是平等的。根据1969年《维也纳条约法公约》和1986年《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》，国际协议属于条约的范畴，而条约则是国际法主体之间以国际法为准则而缔结的确立其相互权利和义务的书面协议。因此，国际协议的首要特征便是缔约主体应当是具有缔约能力的国际法主体。 BOT特许协议，无论与东道国政府订立协议的是内国企业还是外国企业，抑或是由外国企业单独或与东道国企业合作依照东道国法律设立的项目公司，无一例外，都是私人（即个人）。而目前尽管对个人能否成为国际法主体还存在着争议，但可以肯定的是个人（包括自然人和法人）不具有国际法上的缔约能力。 所以，特许协议显然不可能是国际协议，而是国内契约。当然，性质上属于国内契约的特许协议也带有一些国际协议的属性。此外，BOT争议的解决实际上采用了国家之间的争议解决方式。解决BOT特许协议争端的途径可以有多种方式，其中提交国际仲裁机构如CISID, 进行仲裁，实际上是国际协议的争端解决方式。但是，这些属性都无法改变BOT特许协议属于国内契约的根本性质。