生态补偿的法律关系及其发展现状和问题.pdfVIP

$( 年( 月 现 代 法 学 E:7F $’ G:H % 第$’ 卷 第% 期 @:A862 B3C D98298 @3I ，$( 文章编号：!! $%’（$( ）% !)* * ·评 论· 生态补偿的法律关系及其发展现状和问题 杜 群 （武汉大学法学院，湖北武汉 ,%’$ ） 摘 要：生态补偿是指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或 向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式，转移到 因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体的过程。 关键词：生态补偿；生态补偿法律关系；资源经济属性补偿；资源生态属性补偿 中图分类号： 文献标识码：1 !) 年的洪水灾害和$ 年以来北方地区的 ［!］。“自然生态补偿”还被定义为自然生 还原能力” 沙尘暴灾难，启动了以政府投资为主体的生态环境 态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏 建设事业。国家级别的“退耕还林”、天然林保护、自 所起的缓冲和补偿作用［$ ］。另外，还有学者将“生态 然保护区保护、江河源区保护、生态移民等生态保护 补偿”狭义定义为“生态环境补偿费”，即为控制生态 工程和活动，都一定程度贯彻着生态保护补偿的制 破坏而征收的费用，性质是行为的外部成本，征收的 度理念，但都还是缺乏法理解说的个体性行政措施。 目的是使外部成本内部化［% ］。但是，即便是“生态环 $ 年国务院颁布的《生态环境保护纲要》和$% 境补偿费”，其含义也有不同：有人将其看成是对自 年颁布的促进西部开发建设的重要政策文件都明确 然资源的生态环境价值所进行的补偿，认为征收生 提出要建立我国的生态保护补偿机制。建立我国生 态环境费（税）的核心在于为损害生态环境而承担的 态补偿的法律政策体系，应当还从理顺生态补偿的 一种给付费用的责任，这种付费的作用在于它提供 法律关系和考察我国生态补偿法律政策现状和问题 一种减少对生态环境损害的经济刺激手段［, ］。通观 着手。本文首先确立对生态补偿的法律关系判断， 各说，都将生态补偿理解为一种资源环境保护的经 以此为基础，概述我国生态补偿的法律政策现状并 济性手段，将生态补偿机制看成调动生态保护和建 提出主要的生态补偿法律问题。 设积极性、促进环境保护的利益驱动机制、激励机制 一、生态补偿的法律关系判断 和协调机制［( ］。在$ 世纪 年代前期的文献报道 生态补偿是一种使外部成本内部化的环境经济 中，常把生态补偿作为生态环境加害者支付赔偿的 手段，其定义至今尚未明确。《环境科学大词典》有 代名词，如污染者付费等。!) 年长江流域洪灾后， “自然生态补偿”（2345637 89:7:;937 9:=82?34:2 ）概 随着森林生态效益补偿基金在法律上的确立，生态 念，且定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统 补偿更多地指对生态环境保护者、建设者的财政转 受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态 移、物质性惠益给付的补偿机制。 使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的 本文对生态补偿下这样一个定义，即指国家或 社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环 境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体 收稿日期：$( % , 提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性 基金项目：国家社会科学