中国社会保障制度改革发展与中国梦.docx

中国社会保障制度改革发展与中国梦（一）2015-04-09　　摘要：中共十八大刚刚结束，中共中央总书记习近平就提出并全面阐述了中国梦这一概念。国家富强、民族振兴、人民幸福是中国梦的核心内涵，也是中华民族的梦想。几十年来，中国已走上社会保障改革与发展的道路。自2006年起，中国更加重视促进社会发展，按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会，强调“以民生为重点”的社会发展方向，让广大人民群众能够享有改革开放成果，建设健康稳定的社会。在实现这一社会发展目标当中，社会保障制度的改革和发展一直起着重要作用，对实现中国梦也有巨大的影响。　　关键词：中国梦，社会保障，改革，发展　　中共中央总书记习近平在2011年11月参观中国国家博物馆举办的《复兴之路》展览后，提出了建设强大的社会主义现代化新中国的中国梦。他对中国梦这个概念作了阐述：“实现中国民族伟大的中国梦，就是要实现国家富强，民族振兴，人民幸福。”要实现这个梦想，中国一定要实现改革最终目标：国家现代化与繁荣发展，中国人民生活质量全面上升。经过30多年的改革开放，中国取得举世瞩目的经济成就，世界经济总量第二位，但社会公平偏低、贫富差距严重。中共十六大至今，中国非常重视按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会。中共十七大更进一步强调“以民生为重点”的社会发展方向，为中华民族造福，把改革成果带给全体中国人民。社会保障制度的完善和改革是实现中共十六大、十七大及十八大社会发展目标的一个重要渠道，也是实现中国梦的重要任务之一。通过了解中国共产党和中国政府对社会保障制度改革的观点以及中国社会保障改革的状况就可以了解中国梦内涵的一部分。　　一、中国社会保障制度改革的必要性　　在改革开放的进程中，随着中国经济发展模式的转变，新中国成立后头30年的传统社会保障体系已不再适应变化了的社会经济条件和民众对社会保障的要求，存在许多弊病与缺陷，甚至还阻碍了中国进行更深入、全面的改革。因此，中国不得不就社会保障制度进行一些必要的改革。　　（一）适应人口老龄化趋势，保障老年人的需求　　根据中国第五次全国人口普查提供的数据，中国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%。按照国际标准来看，中国已经开始进入人口老龄化阶段，而且中国人口老龄化的速度比其他绝大多数国家要快。根据美国人口普查局的统计和预测，65岁以上的老年人在总人口当中所占的比例从7%增长到14%所经历的时间，法国、瑞典、美国、英国、日本分别为115年、85年、68年、45年和26年，而中国大致只需要花27年的时间。与此同时，需要抚养的中国老年人的比例也在不断地增加：1982年为7.7%，2000年为9.99%，2007年则增加到11.7%。人口老龄化必然会给国家带来沉重的负担，也给整个社会保障制度造成全面的压力，尤其是养老保脸和老年医疗保险的问题。　　虽然中国个人医疗保险的水平偏低，但是在这样一个人口众多的国家，再加上民众对医疗的要求不断提高，医疗保险资金无疑会成为中国目前必须解决的棘手问题。养老、医疗保险更是中国社会保障体系的主要难题。据计算，60岁以上老年人的医疗费要比60岁以下的人高3-5倍。1998年对中国29个省市公费医疗费用的一项研究调查显示：在职人员人均医疗费支出是477元，而退休人员为1247元。“即便是按1998年的医疗实际费用支出计算，人口老化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%，如果考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长，我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年GDP的12%左右”。　　保障老年人的需求是中国“以民生为重点”、“以人为本”目标中特别重要的环节，也是中国进行改革和实现可持续发展所要完成的迫切和长久的任务。在进行多年实验和筹备之后，1986年中国开始进入从国家-单位向国家一社会保障制度转型的阶段，其中养老保险方式是社会统筹和个人账户积累相结合。1991年6月26日，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出，要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从1995年起，中国更加规范地实行社会保障制度的改革，其中包括职工基本工资按一定比例转为养老金的规定。中国政府认为，社会保障制度的社会化是满足社会主义市场经济的要求和中国面临人口极速老龄化的必然趋势。　　（二）满足经济体制改革的要求　　在计划经济时期，城市居民的社会保障全部由国家负责、单位实施。改革开放后，情况发生了变化。在市场经济的条件下，经营性单位要自负盈亏，国家不再是不变的靠山，也不能无条件地提供资源。在公平、激烈竞争的环境中，所有经营性单位都有可能破产，由此带来的是员工的基本生活条件得不到保障。实际情况表明，在改革过程中，许多企业陷入了困境，没有能力如期为在岗职工支付