雾霾预警缘何引而不发.PDFVIP

YOUTH FORUM 青年论坛 雾霾预警缘何“引而不发” ——浅析我国现行雾霾预警启动机制 Why the early warning for fog and haze is still in a trial run ? ■文/ 胡玲玲 北京大学法学院环境与资源保护法学专业2016级法学硕士 11月的首轮重污染天气从黑 污染天气应急预案》规定的分级 因素的诱导下，酿成大范围的重 龙江开始，波及东北、华北地区30 预警机制，“各地结合本地重污 污染。当然，由于区域间的差异 余个城市，污染程度之重、影响范 染天气情况和应急工作需要，确 性，可以仿照《环境保护法》关于 围之广为历年少有。环保部派出 定不同等级的具体标准”。然而， 环境质量标准的规定，由国务院 的督查组现场检查时发现，各地 由于欠缺国家层面的雾霾预警等 环境保护主管部门制定国家雾霾 普遍存在着重污染天气响应不及 级划分最低标准，实践存在着部 预警等级划分标准，各地可以根 时、级别偏低的问题。根据《大气 分地区预警标准过松的问题，如 据当地社会经济状况制定严于国 污染防治法》第九十五条、九十六 哈尔滨市严重污染持续26个小 家标准的地方标准。 条之规定，“省、自治区、直辖市、 时，AQI达到500持续14个小时， 此外，虽然《大气污染防治行动 设区的市人民政府依据重污染天 但按照哈尔滨市的预警分级标 计划》规定了“将重污染天气应急 气预报信息，进行综合研判，确定 准，仅启动了蓝色预警。雾霾治理 响应纳入地方人民政府突发事件 预警等级并及时发出预警”，“县 是一项综合性、系统性的工程，统 应急管理体系，实行政府主要负责 级以上地方人民政府应当依据重 一的雾霾预警等级划分标准是大 人负责制”，但是预警不力者是否 污染天气的预警等级，及时启动 气污染防治的区域协作基础。基 应当问责尚无规定。唯有问责到 应急预案”。若地方人民政府重污 于雾霾污染的区域性特征，如果 底，才能让雾霾应急响应机制切实 染天气响应不及时、级别偏低，则 部分地区未及时启动雾霾预警， 有效地发挥作用。更期待，追责预 无法及时污染天气应急预案，切 将导致区域大气联防联控中步调 警不力者不只存在于环保部的通 实将污染峰值削减下来。 不一、防控失效。此次大范围污染 报中，可以进一步演变为常态化的 雾霾预警“引而不发”的背后， 过程中，由于“元凶”哈尔滨、大庆 制度设计 ：预案启动迟缓、预警等 隐藏着现行雾霾预警启动机制失 等城市未及时启动相应级别的预 级跟污染程度不匹配及其相应的 灵的制度之霾与部分地区消极应 警并采取有效管控措施，使得雾 责任。如此，方能从根本上改变雾 对雾霾治理的意识之霾。根据《重 霾范围进一步扩大，在不利天气 霾预警“引而不发”的现状。 86 WORLD ENVIRONMENT 2016 6 163 年第 期 总第 期