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行政监督 —— 如何监控政府及 管理者的行为 行政监督( Administrative Supervision) 一、行政监督概述 二、我国行政监督体系 三、完善我国行政监督制度 一、行政监督概述 （一）行政监督涵义 （二）监督的必要性 （三）我国行政监督的发展演变 （一）行政监督涵义 监督制度是一项古老的国家制度，形成于古代奴隶制国家。 “权力行使是实现制度理论家的社会价值——正义、自由、平等的关键。必须保证政府的权力行使受到控制，以便政府的权力行使不致摧毁政府权力有意促进的价值。” ——（英）M.J.C.维尔 《宪政与分权》 “古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。” ——《后汉书.荀彧传》 行政监督涵义： 行政监督：是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员的行政行为所进行的监察和督导。 主体：广泛性（政党、立法机关、行政机关、司法机关、社会团体、群众组织、社会舆论、公民个人等多种政治力量与社会力量） 客体：全部行政行为 实质：对行政行为合法性与合理性的监督 （二）监督的必要性 1、权力的腐蚀性 2、人性的弱点与认知的局限 3、民主政治建设的需要 4、现代国家管理的需要 1、权力的腐蚀性 权力的本质：产生于社会群体，是社会意志的体现 权力的特征 ：权威性 强制性 扩张性 腐蚀性 排他性 “权力有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对地腐败。” ——约翰.阿克顿 “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止” ， “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠《论法的精神》 2、人性的弱点与认知的局限 3、民主政治建设的需要 现代民主政治的两个重要制度：选举制、监督制 “委托责任关系理论” 人民代表大会制是新型的代议制度 4、现代国家管理的需要 行政权力扩张原理： 源于美国新自由主义经济学家詹姆斯.M.布坎南(James Mcgill Buchanan) 要点：一是行政机关及其人员要履行所担负的职能，就必须拥有必要的行政职权，而这样的职能与职权，都有不断扩张的趋势。二是这种权力扩张趋势直接对内外部的驱动，尤其是使内部掌权者“权欲”膨胀，导致权力滥用。 （三）我国行政监督的发展演变 1、封建社会： 中国封建社会监察制度在世界古代国家制度中，具有典型意义。中国封建社会建立了一套完备的监察制度，是中国封建统治经验成熟的标志。这一制度对促进封建统治的稳定和发展起了重要作用。 秦（初创阶段） 三公——丞相、太尉、御史大夫 两汉魏晋：出现专门的监察机构——御史台 隋唐：监察制度制度进一步发展和完善：三院、两台、谏官 明清时期：监察制度随封建君主专制制度和统治经验的丰富而进一步发展：都察院 监察形式：弹劾、巡查、参审、谏议、 议政 特点：地位至尊（代天子巡狩） 权力至重 机构独立（懈豸） 监察法治化 对监察者的监督 严选监吏 懈豸 1、公、侯、驸马、伯用麒麟补、白泽补（白泽、麒麟，是神话动物或古代绝种的动物） 2、文官，一品画仙鹤。二品画锦鸡。三品孔雀。四品云雁。五品白鷴。六品鹭鸶。七品鸂鸂。八品黄鸝。九品鹌鹑。杂职练鹊 三、武官，一品二品画狮子。三品四品虎豹。五品熊罴。六品七品彪。八品犀牛。九品海马 2、民国时期：五权立法 孙中山先生提出了实行行政、立法、司法、考试、监察“五权分立”的宪法原则。(初次提出于1906年12月2日). 3、中国共产党在革命与建设时期 中共五大确定成立中央监察委员会 延安时期：民主联合政府 建国——1957年：政治协商会议 四大委员会： 政法、财经、文教、监察 1957年后，监督制度削弱的表现： A 1957年反右运动及其扩大化，客观上导致关闭社会监督渠道 B 1958年“政社合一”，权力集中于党委 C 1959年国家监察部撤销 D 检察院撤销 二、我国行政监督体系 （一）外部监督（异体监督、他律监督） 1、立法监督 2、司法监督 3、政党的监督