公共部门绩效管理PPT--胡税根课件.ppt

公共部门绩效管理 ——迎接效能革命的挑战 浙江大学公共管理学院 胡税根教授 2006.3.8 email：hushuigen@126.com 电话 o） h） 第一部分 公共部门绩效管理的背景与价值 第二部分 英美等国家推进政府绩效管理的改革策略 第三部分 公共部门绩效指标的设计 第四部分 公共部门绩效评估的实施 第一部分? 公共部门绩效管理的背景与价值 一、公共部门绩效管理的背景 1．政府管理环境发生变化 一方面，社会公众期望在市场经济条件下政府能够以最经济的手段、最迅速的方式提供最优质的服务；另一方面，政府为社会大众提供各种公共服务必须由社会公众支付所需成本，因此政府功能扩张必将增大政府的施政成本。 2．新公共管理运动的兴起 自20世纪70－80年代起，各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大，竞相实行了“以新公共管理运动”为取向的政府改革运动。 二、公共部门绩效管理的含义 1.强调绩效管理是公共管理者的主要职责 作为公共组织，原则上必须对公民负责，如资源是否得到了有效利用，是否达到了预期目的，公民的满意程度如何等。 2．强调公共部门的高效率 绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个公共组织处于高激励、高效率的状态。 3．强调公共部门服务的高质量 公共部门引入企业组织的绩效管理并不是完整的，但在提高效率和服务质量方面进行了充分的借鉴和利用。绩效管理本身源于市场经济竞争环境的变化，这与公共部门降低成本、提高产出的目的有着相似之处。 三、公共部门绩效管理的价值 美国政治学家盖伊·彼得斯说：“不管是最富裕的西欧各国或最贫穷的非洲国家是否考虑进行行政变革，人们普遍假设提高政府组织效率的最佳甚至唯一的方法是用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚制”。 （一）公共部门绩效管理的衡量 公共部门绩效管理是以实现政府管理的四“Ｅ”——经济(Economic)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和公平（Equity）——为目标的全新的政府管理模式。这四个“E”一方面体现了政府管理的目标，另一方面也是政府实施绩效管理的评估标准。 （二）公共部门绩效管理的必要性 (1)责任落实 公共部门对公民负的主要责任： 一是政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出； 二是资源必须有效率地利用； 三是资源必须用于达成预期的结果。 (2)利害关系人的期望 公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是对同一结果感兴趣，公共管理者经常面临着困境，特别是满足了一部分顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。利害关系人都希望政府的公共政策满足他们的利益。绩效衡量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法。 (3)对结果导向的强调 在现阶段，公共管理更讲究“结果导向”(management fOr results)而非程序、规则导向。传统上公共行政比较强调只重视过程、投入，不重视结果，往往导致形式主义，浪费和官僚主义。 （三）公共部门绩效管理的可行性 1．观念可行性 2．技术可行性 3．理论可行性 第二部分 英美等国家推进政府绩效管理的改革策略 一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略 二、美国政府再造中的绩效管理策略 三、欧洲大陆各国的绩效管理改革 一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略 （一）背景 1979年，撒切尔夫人执政伊始即对传统公共行政体制进行了一系列以新公共管理为主题的改革运动。受到新右派思想的影响，撒切尔政府认为当时的政府规模太大了，效率也太低，而且存在大量的浪费现象。因此，新一届政府应该缩减政府的范围和规模，在公共部门中推动一种“管理文化”(managerial culture)，以建立一个更富有效率的政府管理体制。 （二）实施 1.雷纳评审(Rayner Scrutiny) 撒切尔夫人1979年上台后，即任命一名私人企业总裁雷纳爵士作为自己的效率顾问，并在内阁办公厅