山西公务员之行政管理与公文.pptVIP

行政管理 行政管理的一般原理 　1．计划原理 ①“木桶”原理，亦称限定因素原理。含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案，其实质是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。 注重整体性 ②承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长。行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比的。 行政管理的负面原理 1．负面原理的内涵 ①帕金森原理，亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要内容 一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事； 二是行政首长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升迁； 三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为对重大问题缺乏认识，说不出什么话； 四是凡采用委员会制议决问题，则委员人数越多，效率就越低； 五是行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华； 六是行政效率越低的机关，越会人为地“制造工作”，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算额。 公共组织 分类： 上下级权限：集权制、分权制 各组织机构的职权性质和范围： 层级制、职能制 组织内部行使最高决策人数： 首长制、委员会制、混合制 行政领导 （一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职 权由首长，一部分由委员数人行使分： 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1、首长的范围： a.第一类：法定的首长： 包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部 门的正职领导+其他 行政决策 （一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是断。 2.行政决策信息系统，神经系统，信息处理员、计算机组成的人-机系统。 3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋” ，即智囊团 4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之外或之上的有权机构组成。 行政协调 指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配 合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的： 协调机制主要有三种： 行政反馈(首要机制) 职能调查 行政参与 b.内部纵横向的： (1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制 (2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。 政府职能 1)政府职能的含义 1.含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 党政机关公文基础知识 一、公文的概念 公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 二、公文的种类 国家行政机关的公文分为１３类： １、命令（令）；２、决定； ３、公告 ４、通告； ５、通知； ６、通报； ７、议案； ８、报告； ９、请示； １０、批复； １１、意见； １２、函； １３、会议纪要。 三、公文写作的基本要求 (1)要保证公文内容在政治上的正确性。 (2)要实事求是，在业务上符合客观规律。 (3)在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。 (4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。 (5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。 四、公文写作的一般步骤和方法 (1)明确发文主旨。