第3章财政活动中的公共决策问题2.pptVIP

第三章 财政活动中的公共决策问题 主讲人：陈祥槐 引言 公共决策过程本质上是公众的个人偏好转化为社会偏好的过程，在此转化过程中，关键取决于公共决策规则。 从政府经济学的角度看,公共决策过程中所有局中人都是“同床异梦”的经济人。 关注的问题：从实证分析来看，公共选择研究公众的偏好通过某种政治程序会产生怎样的决策结果;从规范分析来看，它评价通过各种不同政治程序所产生结果的优劣，从而对各种公共决策程序做出评价；从政策分析来看，选择和设计政治程序，以使得决策结果能够较为符合政策的目标。 一、公共选择理论：简介 公共选择学派形成于20世纪70年代，维克塞尔首创，布坎南(1982年Nobel经济学奖获得者)发展。 布坎南认为公共选择是一种对政治的看法，是把对市场决策的经济分析扩展到了非市场决策中。 公共选择视经济政策决策为内生变量，核心有两个中心要素：将政治视为交易；经济人的选择行为。 布坎南的精彩话语： “每件事、每个人（无论何时何地），都可以公开接受批评与挑战。” “在一篇自传性文章《胜过耕田》 （注：该传神的题目来自奈特，含有就业的比较性评价成份，但也招至一批批评。）中指出，我的研究方法与研究主题，乃至对学术生涯、实证分析与规范性立场的态度，受到两个人的重要影响。一位是威克塞尔（他的影响完全在观念上）…回溯在公共选择理论中威克塞尔的奠基与后续发展之间的关系，尤其是其中和我的研究有紧密关联的宪法经济学…另一位深刻影响我的人——奈特。在他的教导中，提出的问题可能超过解答的问题。” “很多看似真理的事物，其实都大有问题，有勇气能冲破知识的迷雾，才不愧是真正的学者。”(奈特) “假如一位画家只有红色的颜料，那么他的画将只有红色的色调。” “公共选择可以被定义为对非市场决策的经济研究,或者简单地说是经济学在政治学中的应用。公共选择的主题与政治科学的主题是相同的,涉及国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治、官僚体制等等。然而,公共选择的方法却是经济学方法。” 　　　　－－丹尼斯·缪勒，《公共选择II》 二、公共选择(决策):特征与要素 公共选择主要研究如何通过政治程序决定公共物品的供给等问题。 公共选择本身是一种特殊形式的公共产品（PUBLIC　GOODS），具有消费的非竞争性和受益（不管好与坏）的非排他性。 公共选择的三大基本内容： 公共项目的提供种类 公共项目的成本分担或筹资方式 公共项目的提供规模 讨论：公共决策（Public Decision）与私人决策(Private Decision)的区别？ 公共决策的偏好表达方式：投票 公共决策中的公共产品特征 公共决策结果的强制性 公共决策要素 决策主体 决策方式（决策规则或原则） 决策结果（均衡有效性的判定） 三、公共选择的规则或原则 决策原则的选择与问题的重要性相关。 公共选择的三大规则或原则： 1、直接民主制 2、集中裁决或独裁制 3、间接民主制 公共决策机制 3.1　直接民主制（Direct Democracy） 采取“一人一票”的投票原则 主要有两种规则或机制： 　1、全票一致通过原则(Unanimity Rule) 　2、多数票通过规则 (Majority Rule) 一致通过原则与林达尔均衡（Lindall Model） 林达尔设计了一种机制，通过一致性规则决定公共物品的提供。 两个社会成员, Adam Eve 燃放烟花 (公共品，记为 r) SA =燃放烟花费用中Adam的份额 SE =燃放烟花费用中Eve的份额 对任一给定的份额SA和SE, Adam和Eve对烟花有一定的需求量，用需求曲线表示 Lindahl均衡的实现条件？ Lindahl均衡的结果是帕累托最优，但其如何实现？ 设想一个拍卖者，宣布每个人的纳税份额，在这个份额下，如果Adam和Eve选择相同的公共品数量，则达到均衡。如果选择的公共品数量不同，则拍卖者宣布新的份额，直到均衡为止 条件：拍卖机制的存在；局中人都能真实表达自己偏好 全票一致通过规则的特点分析 优点：社会成员就公共品提供及其成本分摊等达成一致意见，可实现资源配置的帕累托效率； 缺点： 成本高昂（局中人越多成本越高），策略性行为，威胁和敲诈。 3.2　多数票通过规则 优点:(1)易于产生决策结果，导致中位选民现象（The Median voter theorem） ；（2）决策成本低于全体一致投票规则。 缺点：（1）产生多数人侵占少数利益的问题(即多数人的暴力，如法国的“光荣革命”导致雅各宾“红色恐怖”)；（2）投票结果易于受利益集团的控制；（3）在一定条件下，可能产生投票悖论（Voting Paradox）和循环投票（Cycling Voting）现象。 3.2.1　投票悖论(Voting paradox) 假定有甲、乙、丙