社会管理的创新型思维和对策.doc

关于规范和改进特种行业、公共场所治安管理工作的意见 ?为规范和改进特种行业、公共场所治安管理工作，提高为经济建设和现实斗争服务的能力和水平，根据国家和公安部有关政策法规，结合我省实际，制定本意见。 ??一、统一思想，树立全新执法理念 ??1、牢固树立“规范管理、精确打击、文明执法、服务发展”的执法理念。这是践行“三个代表”重要思想，全面加强公安机关“四个能力”建设的必然要求，是公安工作与时俱进、坚持以人为本和服务大局的具体体现，必须牢固树立并在实际工作中全面落实。 ??2、正确处理“管理与服务”、“打击与保护”的关系。既防止放弃管理与打击，导致违法经营活动和违法犯罪活动滋生蔓延，又防止脱离服务与保护，只注重管理与打击，出现野蛮执法、破坏经济建设环境等问题。严格贯彻“鼓励守法、保护合法、打击违法、取缔非法”的工作方针，充分体现严格执法与维护最广大人民群众利益的根本一致性。 ??3、澄清模糊认识。澄清取消部分行政审批就是取消治安管理的模糊认识，要通过加强事中监督与事后查处实施更加积极有效的管理；澄清管理就是“管死”的模糊认识，要通过管理积极引导和促进特种行业和公共场所合法健康发展；澄清规范管理工作就是束缚管理权的模糊认识，明确规范管理行为的目的在于保证管理权的正确运用和行使；澄清建设软环境等于放任黄赌毒等社会丑恶现象的模糊认识，明确只有坚决打击社会丑恶现象，才能为经济建设提供文明洁净的社会环境。 ??二、明确职责，突出管理工作重点 ??4、明确管理范围。我省公安机关治安部门依法管理的特种行业，是指旅馆业、印刷业、刻字（印章）业、典当业、信托寄卖业。依法管理的公共场所主要是指舞厅、歌厅、夜总会、电子游戏厅等娱乐场所（此外，根据公安部有关文件和公安机关对公共场所管理的沿革，还应当包括茶座、酒吧、聊吧、洗浴、按摩、录像放映、美容美发等休闲、保健服务场所和车站、码头、体育场馆等公共聚集场所）。 ??5、落实管理责任。特种行业和公共场所治安管理实行“属地”原则。公安派出所负责辖区内特种行业和公共场所的日常治安管理工作，负有管理责任的民警和主管副所长、所长是直接责任人和主要责任人；县级公安机关治安部门，负责对派出所的特种行业和公共场所管理工作进行指导、检查、监督，对特种行业和公共场所存在的治安问题与属地公安派出所承担连带责任；市、州以上公安机关治安部门主要承担指导、监督职能，可适当对特种行业和公共场所进行抽查、暗访和查处，对本地区特种行业和公共场所治安管理的全面工作、突出治安问题和重大事件负责。 ??6、突出管理重点。以确保公共安全为目标，及时发现和严格整改各类安全隐患，坚决预防重大治安灾害事故的发生；以强化阵地控制为目标，落实人员、物品登记、财物保管、情况报告、安全防范、从业人员培训等各项治安管理制度，及时发现各类违法犯罪线索，有效预防和打击违法犯罪活动；以遏制社会丑恶现象发展蔓延为目标，责令娱乐服务场所拆除为逃避查处而设置的内锁装置、封闭门窗、隐蔽通道、秘密报警装置等设施，严厉打击社会丑恶现象，严防有重大影响的涉黄、涉赌案件和事件的发生。 ??三、夯实基础，提高阵地控制能力 ??7、加强基础档案建设。坚持“主动列管，动态掌握”的原则。由公安派出所对辖区内特种行业和公共场所统一建立档案，每季度向县（市、区）公安机关治安部门上报变更情况。特种行业和公共场所治安管理的基础档案要及时建立，即时更新，按时上报。对于新设立的特种行业和公共场所，应当自开始经营之日起15日内完成治安管理档案建立工作。基础档案应当包括特种行业和公共场所自然情况，法定代表人和主要从业人员自然情况，治安管理奖惩记录，协助公安机关查控违法犯罪情况，地理位置平面图等，大型歌舞文化娱乐场所、群众聚集的公共复杂场所还要有内部结构示意图。 ??8、规范治保组织建设。要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，根据特种行业和公共场所性质、规模、复杂程度等实际情况，指导、监督特种行业和公共场所设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员，建立健全治安保卫制度。对治安保卫人员进行必要的法律知识和业务技能的培训、考核，充分发挥治安保卫组织和人员保护特种行业和公共场所合法经营、预防违法犯罪活动的辅警作用。 ??9、构建情报信息网络。要通过调动特种行业和公共场所业主积极性，发挥治保人员作用，物建治安信息员，公开举报电话等方式，不断延伸情报触角，畅通信息渠道，构建覆盖面广、反应灵敏的情报信息网络。及时、准确收集获取各类敌情、社情信息和违法犯罪线索，掌握治安动态，切实提高服务现实斗争的能力。 ??10、提高信息化管理水平。进一步整合资源，规范运作，加强监管，稳步推进旅馆业和印章治安管理信息系统建设工作。有条件的地方要推行特种行业和公共场所治安管理电子档案，积极探索建立公安