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解决农村贫困问题需要有新的战略思路： 评世界银行新的“惠及贫困人口的农村发展战略” 林毅夫 首先，请允许我向世界银行表示祝贺。我的致贺不在于世界银行已经为大家提供了一份新的高质量的研究报告，而是在于世界银行不仅勇敢地承认了它以前提出的农村发展战略并未达到预期的效果，而且，还在努力探索新的农村发展战略。这种勇气在世界性组织或政府机构中是不多见的。 此次咨询会议旨在提高世界银行提出的新农村发展战略获得成功的可能性，作为咨询专家，为了达到此次会议的目的，请容我直言不讳：这一新战略虽然已经从旧战略的失败中吸取了一些有用的经验教训，但是，在我看来，这一新战略很可能重蹈旧战略的覆辙。 一个解决农村贫困问题的发展战略要成功，我认为首先应该了解农村贫困人口的特点、其生产的特性以及他们面对的政治环境。只有深入理解这些问题，把有关政策措施建立在这些特性上，这个发展战略才有成功地解决农村贫困问题的可能性。 农村贫困人口的特点，在我看来，主要有以下两点： 第一，农村贫困人口拥有的最为重要的资产就是他们自己的劳动力，这是他们的比较优势所在。不管穷人、富人，每人每天都只有24个小时。对于富人来讲，除了劳动力之外他们还拥有一些其他的资产，如土地、资本、良好的教育、人际关系、政经网络等。但是，对于农村贫困人口来说，除了自己的劳动力外他们几乎没有其他可以用来创造收入的资产。因此，除非我们能使他们拥有的劳动力在农村变得相对稀缺，因而具有相对高的价值，否则就不可能提高农村贫困人口的收入和地位。 第二，农村贫困人口仍然挣扎在生存线边沿上，自然灾害，疾病、产品价格大幅波动的突发冲击都可能威胁到他们的生存。正因为他们的生活仅仅维持在最低的生活水平线上，每天只能关心一日三餐如何为继，对政治问题他们通常冷漠，而且缺乏影响力。因此，各国政府通常会漠视贫困农民的需求，政府的政策一般有很强的城市偏向，公共投资的重点是城市。 　　农村贫困人口的生产也有自身的特点。农村贫困人口的生产主要是和食品有关的种植业。农产品的收入弹性和价格弹性都很低，由于收入弹性低，整个国民经济的增长对增加农产品的需求的刺激作用不大，而且，个别农户的增产固然可以增加该农户的收入，多数农户的同时增产，在农产品价格弹性低的特性下，会出现“谷贱伤农”的情形。 　　过去世界银行和其他国际组织的农村发展战略把重点放在增加农业的生产能力上面，通过贷款和援助鼓励各国政府加大对农村水利、交通基础设施的建设，增加对农村教育的投入等，并直接设立近20个国际农业科研机构，如位于菲律宾的国际水稻研究所，位于墨西哥的国际小麦和玉米改良中心，为发展中国家提供优良作物品种。然而在城市偏向的影响下，发展中国家的政府对世界银行和其他国际组织增加农村基础设施投入的要求，经常只是为了得到贷款或是援助而表面敷衍，并没有落到实处。而且，即使认真地按世界银行等国际机构制定的发展战略增加农村基础设施、推广优良品种等等，提高了农业的生产力水平，增加了农产品的供给，在收入弹性和价格弹性低的影响下，农民经常遭遇到增产不增收的困境，贫困的问题继续存在。 　　在我看来，如果要根本解决农村贫困问题，新的农村发展战略必须把重点放在减少农村劳动力上。当农村劳动力减少，留在农村务农的劳动力就能获得更多的土地和资源。这样，农村劳动力的相对稀缺性和相对价值就会增加，以劳动力为最主要资产的农村贫困人口的收入也就会相应提高。同时，当务农劳动力变为非农劳动力，他们就由农产品的供给者变为农产品的需求者，导致农产品的供给曲线内移而需求曲线外移，农产品的价格随之上升，务农的劳动力的边际产值和工资也会相应上升，这样农村劳动者的收入也就可以随着农村劳力的不断减少而不断上升。此外，减少农村劳动力和农村人口还能缓解人口和环境之间的紧张关系。 　　当然减少农村人口和劳动力还必须使流动出来的劳动力在城市非农产业部门能够找到工作，否则，只是把农村贫困人口变为城市无业的贫困人口，整个社会的福利并不增加。然而多数发展中国家采取了不符合其比较优势的经济发展战略，如印度和社会主义国家的“重工业优先发展战略”以及拉美和其他一些国家推行的“进口替代战略”。这些产业资金非常密集，投资巨大，需要的劳动力很少，无法创造足够的就业机会来吸纳农村劳动力。而且这些产业不是资金稀缺的发展中国家的比较优势，在竞争性的市场中无法存活。政府必须向他们提供许多政策优惠，如低息贷款、市场垄断等等。其结果有两种可能性： 　　第一是政府限制农村人口向城市的流动，将大量的贫困人口滞留在农村，改革前的中国就是如此。第二种情况是允许农村人口向城市流动，可是由于城市不能创造出足够的就业机会，农村贫困人口进入城市，就转变为城市贫困人口。 　　同时，不具比较优势产业的发展需要有不断的资金的投入，发展中国家用完