论民族立法中的创新.docx

地方立法要突出地方特色 地方立法是对中央立法的补充。地方性法规具有本行政区域自己的特色，这是地方立法的生命力所在。在不与国家法律、行政相抵触的前提下，地方性法规的特色越突出，其实用性、可操作性越强：越能解决本地的实际问题，法规的执行效果就越好，法规的质量也就越高。因此，地方立法突出地方特色，对地方的政治、经济、文化、社会等各项事业的发展具有重要的意义。 目前，不少地方性法规往往因缺乏地方特色，根本看不出本地与异地在政治。经济、文化。社会生活等方面有何差异，一些规定也大同小异，因而法规的针对性差，而且实用性、可操作性也差、导致这些地方性法规缺乏地方特色的主要原因有：一是贪大求全，片面追求体例结构的完整性，只会把一些宣言式的，非规范的、空洞而无操作性的条文写进法规。这样会使一些有实质性内容的规定淹没在大而全的篇幅??中，重要的条款不能突出，因而使人不得要领，费时费事，影响了法规的可形性；二是在地方立法中，常常存在“小法”抄“大法”，后出台的法规抄先出合的法规的现象。这样就往往重复法律和行政法规的规定，使法规篇幅冗长，一些符合本地实际的有特色的内容的规定淹没在大而全的篇幅之中，重要的条款不能突出。因而使人不得要领，费时费事，影响了法规的可行性；二是在地方立法中，常常存在“小法”抄“大法”，后出台的法规抄先出合的法规现象。这样就在往往重复法律和行政法规的规定，使法规篇幅冗长，一些符合本地实际的有特色的内容反而被冲淡了，大大消弱了地方性法规的地方特色；三是没有积极主动的开展立法工作，二是被动地跟在别人后面走。一些人在地方立法中闯进不足，谨慎有余，不是根据实际需要积极主动的开展立法工作，而是往往要等有的县市制定了同类法规之后再来考虑本地区的立法，这样就不仅使立法工作处于被动局面，而且所制定的法规也谈不上有什么自己的特色了；四是缺乏周密细致的调查研究。各个地方都有本地区的具体情况和实际需要，都有本地区存在的特殊问题，只有通过周密细致的调查研究，才能抓住本地区需要立什么法、这个法应???规范什么主要矛盾，制定出具有本地特色。有实用性。可操作性的法规。 地方立法要突出地方特色，就是在立法实践中学会和掌握正确的调查研究方法，不但要总结过去的经验，研究现行的办法，还要注意改革的前瞻性，找出需要调整的主要矛盾和解决矛盾的各种对策，反复比较，进行可行性研究，善于向矛盾的焦点开刀，这样制定出来的法规、条例，才能有针对性、可操作性和地方特色。因此，在立法过程中，重点应从以下几点入手： 一、要深入调查研究，突出地方立法的针对性 制定地方性法规的目的，是为了解决本行政区域内的实际问题，这就要求地方立法有很强的针对性。针对性包括两个方面：一是法规项目本身有针对性，能紧紧抓住本行政区城内迫切需要解决的问题；二是法规的具体内容具有针对性，能从本地区的实际情况发生，符合本地区的实际需要，在实践中行得通，这两个方面的针对性，缺一不可。在进行选题立项时，如果国家法律，行政法规已有全面具体的规定，就没有必要制定该项地方性法规。因此，只有明确立法目的，突出地方立法的针对性，才能抓住本地区政治、经济、文化和社会发展中的主要矛盾，明确所要解决的主要矛盾和问题及其焦点在什么地方，进而在主要矛盾的焦点上划杠杠。 二、要注意地方立法的灵活性，坚持“少而精”、“短而快”的立法思想 地方立法作为中央立法的补充应当重在“拾遗补缺”上做文章。在体例结构上，不能一味追求“大而全”，而应突出地方立法飞重点，力求“少而精”、“短平快”。要做到这一点，必须搞好以下几方面工作：一是要正确处理“质”和“量”的关系，力求少而精。为了提高立法的质量，立法机关必须要立足当地实际，深入基层调查了解，进行宏观研究，从不同的方法掌握在建立社会主义市场经济体制过程中，地方在社会、经济、文化等方面遇到的特殊问题和主要矛盾。摸准和研究解决问题的有效办法，而后提出制定什么条例的方案：二是要制定立法规划，增强立法的预测性和计划性。要通过制定科学的立法规划和严谨的立法计划，使整个立法工作在立法项目上，能够分轻重缓急，使立法的近远期得到较好的结合，提高地方立法质量：三是要体现速效意识。地方立法要避免贪大求全和内容上面面俱到的做法，要本着“急需的先立，看准的快立”的精神，突出重点，简明扼要地制定几个具有地方特色、短小精悍的“小法”对需要地方立法解决的问题，要紧紧抓住其实质，有几条就规定几???，不面面俱到，更不勉强拼凑“成套设备”，要充分体现地方性法规的灵活性。 三、要立足地方实际需求立法，避免立法的重复性 我们在制定立法计划时，要根据需要和可能，尽可能避免与国家法律、行政法规和省自治区人大常委会的立法计划相重复。对于实施性法规在内容安排上要根据本行政区域的实际情况来决定，可以不分章节，缺什么补什么，有几条写几条，以能够解决本地区的