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试论国家赔偿确认精神损害赔偿 N091920033 经济法 张颖 我国国家赔偿法作为保障公民合法权益的一部重要法律，其在构建和谐社会、保障民生中的作用日益凸显。现实中受害人申请国家赔偿阻碍重重，所获赔偿又少得可怜，这部被寄予“大修”期望的法律，国家赔偿法的修改草案去年已提请立法机关审议。 而近段时间，备受社会关注的河南商丘农民赵作海被冤判杀人罪一案，算是尘埃落定。据媒体报道，他一共得到了77万元的国家赔偿款。这一国家赔偿其实包含两个内容：一是人身自由的侵权赔偿,它是有关部门依据法律的规定，将错误羁押的天数乘以赔偿决定作出时上年度职工平均日工资得到的总额65万元，另外的部分就是根据案件的具体情况给予的适度补偿12万。 这12万是因为修订后的国家赔偿法规定了适度的精神损害赔偿，但由于修订案尚未生效，因此,当地有关部门也是变通处理，另行给予了一定的补偿。 纵观此次修订，精神损害赔偿的确立引发了最广泛热议，草案在相关条款中增加了：“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”这预示着结束国家赔偿“不赔精神”的状况，精神赔偿正式写入国家赔偿法。 一、精神赔偿加入国家赔偿的现实性 所谓精神损害，是指不法侵害他人人格权，受害人因此而蒙受生理或者心理上的痛苦。伴随商品经济的发展，以及人权意识与人权保护的加强，人们的“非物质财产利益”观念日趋深入，出现了关于精神损害的赔偿问题。自从20世纪确立人身权和人格权制度后，对精神损害进行财产赔偿已经成为不可逆转的时代潮流。 精神损害赔偿在我国民事侵权赔偿中早已确立，而现行国家赔偿法对精神损害赔偿仅仅停留在“赔礼道歉”层面。但是不可否认的是，精神损害的国家赔偿已成为一个世界性、全球性的热点。 就立法而言，《韩国国家赔偿法》第3条赔偿标准第5款规定：“对于生命或身体之被害人之直系尊亲属、直系卑亲属及配偶，以及因身体等受伤害之其他被害人，应在总统令所定之标准内，被害人之地位、过失程度、生计状况及损害赔偿额等赔偿其精神抚慰金。”可见韩国不但承认国家对受害人本人的精神损害赔偿，而且对受害人的近亲属的精神损害赔偿之请求也给予法律支持。 德国的国家赔偿法明文规定，因国家行为所致精神损害,应该实行国家赔偿。《德意志联邦国家赔偿法》第2条第3款规定：“应予赔偿的损害包括所失利益以及依据第7条标准发生的非财产损害。”第7条的规定是：“对于损伤身体的完整、健康、自由或者严重损害人格等非财产损害，应参照第2条第4款予以金钱赔偿。” 《日本国家赔偿法》第4条规定，除国家赔偿特殊规定外，国家或公共团体的损害赔偿责任，依民法规定，包括精神损害赔偿。《瑞士民法典》有关精神损害赔偿的规定同样适用于国家赔偿责任。 就司法实践而言，在大陆法系国家，如法国的行政法院，起初判决对名誉、情感等不能用金钱的精神损害不负赔偿责任，后来逐渐解除了限制，判决行政机关负精神损害赔偿责任，还正逐步扩大精神损害赔偿范围。在英美法系国家，不但承认国家赔偿案件的精神损害赔偿，而且赔偿的方式也比较多，除支付精神损害赔偿金外，还有国家法律援助基金，可以用来弥补受害人的精神痛苦。 从现行《国家赔偿法》的规定来看，设定我国国家赔偿范围的标准，主要有两个方面： 一是行为标准，即国家机关的哪些行为要负赔偿责任；二是损害标准，即对违法行为造成的哪些损害给予赔偿。根据损害标准，在国家赔偿范围上确立的是有限赔偿原则。即对于国家机关及其工作人员违法行使职权给相对方造成的损害， 国家并不都给予赔偿， 而是只针对部分权益、部分损失予以赔偿。赔偿范围较为狭窄，具体缺陷如下。 首先，根据《国家赔偿法》的规定，只对受到侵害的人身自由权和生命健康权给予赔偿，对其它人身权的侵害，则不予赔偿。另外，对于权、受权、平等权、就业权等公民基本的权利受到侵害的，国家则不承担赔偿责任。 其次，国家赔偿从民事赔偿而来，民事赔偿对物质损害不以直接损失为限，也包括间接损失，但国家赔偿与民事赔偿不同，不包括间接损失。 最后，国家只赔偿财产损失，不赔偿精神损失。我国在《国家赔偿法》立法之初，无论从“赔偿范围”还是“赔偿方式和计算标准”，都没有对精神损害作出可给予金钱赔偿的法律规定。只在该法第30 条规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条第(一) (二) 项、第十五条第(一)(二) (三) 项情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在行为的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。” 但是，国家侵权行为中的精神损害，是指由于国家侵权行为而给主体造成的精神上的痛苦等损害。它既可因国家侵权行为侵害主体的财产权而产生，又可因国家侵权行为侵害主体的人身权而产生。由于精神损害的无形性而