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试论弱势群体教育权利的保障机制 内容摘要：教育公平是社会和谐的重要内容，如何保障弱势群体的教育权利，是实现教育公平的关键环节。社会弱势群体教育权利的保障涉及社会的方方面面，而其中建立比较完善的保障机制则是根本。 关 键 词：弱势群体 教育权利 保障机制 《中国经济时报》2005年06月23日的文章曾报道了一个农村家庭发生的故事：四川省有一对姐弟是“龙凤胎”，姐弟俩同时考上了大学，但因家庭经济太困难，支付不了对他们来说非常昂贵的学杂费，于是不得不实行“舍一取一”抉择，可父母无法作出选择，叫他们姐弟自己作出选择，没想到姐弟俩争着要辍学。姐姐于是对父亲说：“既然我们争着辍学父母又无法抉择，抓阉就是最公正的了。”于是她用纸写着上学、辍学，抓着上学的就去上学。没想到这个只早几分钟出世的姐姐竟然写了两张“上学”的纸阉让弟弟抓，结果弟弟上了大学，而她却在广东打工赚钱供弟弟上学。他们本是同年同月同日生的姐弟，只因家庭贫困供不起学费，只因为早出世几分钟就成了姐姐，命运之神在将一个人推进高等院校的同时也将另一人推向了社会底层。缴费上学，对所有人来说都是公平的。但真的公平吗？只能说对有缴费能力的人来说是公平的，而没有缴费能力的人来说则是不公平的，因为他们与有缴费能力的人根本就不在同一起点上，又怎么会公平呢？ 上面的“故事”反映的并不是一个个案，它反映的是我国社会中弱势群体的状况。所谓弱势群体，是指由于自然、经济、社会和文化等方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群或阶层。每一领域都有其特定的弱势群体，如果从受教育者自身状态来定位弱势群体，它就是指那些由于生理、经济或其他客观原因而在享有和行使受教育权时处于不利境地、需要特别保护的人群，主要包括社会低收入阶层、妇女和儿童、残疾人、农村和边远地区人口等。 保障弱势群体的受教育权，使他们能公平地接受各层次的教育，是维护和实现教育公平，促进社会和谐的重要课题。如果弱势群体被排除在教育的大门之外，那么社会的鸿沟只能是变得更深更大，必将为社会的不稳定和对立埋下种子。如何保障弱势群体的教育权利，才是真正的教育公平呢？关于这一点，不外乎两种做法，一是一视同仁，以同样的标准、同样的条件对待不同的人，实现形式上对所有人的公平；二是差别原则，针对不同的人和群体，实施有针对性的政策和措施。显然，如果机械坚持一视同仁的原则，其结果是以形式上的公平制造实质上的不公平，教育公平所具有的促进和实现不同人群发展的功能不仅不能实现，反而会进一步产生不同人群的发展鸿沟。要真正实现教育公平，保障每个人受教育的权利，尤其是要保障弱势群体受教育的权利，显然不能搞所谓的一视同仁，而必须实行差别原则，正所谓“平等地对待平等的，不平等地对待不平等的”。因此建立弱势群体教育权利的保障机制，对弱势群体进行补偿和救助，是实现教育公平，促进社会和谐的必要手段。新闻媒体也曾多次报道有好心人用自己辛苦所得赞助失学儿童或贫困大学生的事迹，这种精神固然值得提倡和学习，但是，面对偌大一个弱势群体，单靠某些人的善举显然不是解决问题的根本之道。 要真正关注弱势群体，让处于社会不利地位的弱势群体也能平等地行使他们的教育权利，通过公平的教育改变其不利的处境，获得自身的发展，根本的出路在于建立健全弱势群体的特殊保障和救助制度。 首先，形成科学完善的教育投资体制是保障弱势群体教育权利的基础。根据我国现行的制度和政策，政府是教育投资的绝对主体，无论是高等教育还是基础教育都主要依靠政府的财政资金来运作，教育投资的市场化程度很低。由于经济发展水平的限制和财政资金的有限，教育经费没有足够的保障。这就产生了两个问题，一是由于财政经费太少，于是各级各类学校都把目光转向学生身上，对学生收取各种费用，一些学校还从机场收取机场建设费中得到“启示”，收取校园建设费。各种费用的收取无疑加重了学生的经济负担，对于经济上处于不利地位，没有能力支付各种费用的弱势群体而言，他们很可能因此丧失上学的机会；二是对有限的财政资金如何分配。当前我国财政资金的分配有两个倾斜，向重点学校倾斜和向高等教育倾斜。无论是高等教育还是基础教育，资金向重点学校倾斜都是一个普遍的现象。这同样不利于弱势群体受教育权的保障和实现，从现实需要来看，弱势群体也需要接受高等教育，但他们首先面临的是基础教育都难以实现和完成，从他们就读的学校来看，由于经济及其它因素，弱势群体往往很难到重点学校就读，这就意味着当前有限的财政资金的分配也是在不断远离弱势群体。解决上述两个问题，就必须形成科学完善的教育投资体制，既要加大政府财政资金对教育的投入力度，也要科学分配有限的财政资金，国家财政不能进一步催化教育发展的不公，而应该是努力促进教育公平。国家要加大对教育的投入，尤其是加大对基础教育的投入，真正实行免费义务教育，这样才能保障弱势群体最基本的受教育