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我市非税收入管理制度改革有关情况 2005年我市开始实行非税收入管理制度改革。截至2007年底我市纳入非税改革的市级部门和单位达到33个部门所属458个执收单位，纳入改革的收费项目（二级）达到181个，共收缴改革非税收入322.6亿元，完成了年初市政府折子工程规定的纳入非税收入改革的收入占全部非税收入总额75％的目标。 2008年，按照市政府要求，进一步加快我市非税收入收缴改革步伐，全年将分四批对40多个部门进行非税改革，力争实现市本级纳入非税收入收缴改革金额达到非税收入总额90%，区县全面推开非税收入管理制度改革的目标。由此，我市非税收入从改革范围和资金额度上都需要进一步扩大。下面就从非税收入改革的主要内容及改革前需要做的几项工作简要介绍如下： 一、非税收入改革的主要内容 1、概念及内容 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。 改革的主要内容是：财政部门设立非税收入财政专户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户；规范收入收缴程序；健全票据管理体系；充分运用现代信息技术，加强对非税收入收缴的监督管理。 2、非税收入账户体系设置 取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户。由各级财政部门分别在代理银行设立非税收入财政专户和非税收入财政汇缴零余额专户。 （1）市级非税收入财政专户，是市财政局在代理银行设立的用于记录、核算和反映市级单位非税收入收缴和未纳入预算内管理的非税收入支出活动的账户。 （2）市级非税收入财政汇缴零余额专户，是由市财政局按照规定程序在代理银行为执收单位设立，用于市级单位非税收入的收缴，以及与市级非税收入财政专户清算的银行账户。 3、非税收入收缴方式 改变原非税收入由执收单位通过设立过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，采取直接缴库和集中汇缴，规范收入收缴程序。 （1）直接缴库，市级单位非税收入实行直接缴库的，由执收单位按照有关规定，向缴款人开具收款收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》。由缴款人持《非税收入一般缴款书》到有关银行办理缴款，将应缴款项直接缴入市级财政专户；对于设有市级财政汇缴零余额专户的执收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入市级财政汇缴零余额专户。 （2）集中汇缴，非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《非税收入专用收据》，直接向缴款人收款后，将所收款项按日汇总填制《非税收入一般缴款书》，到代理银行营业网点将所收款项缴入市级财政汇缴零余额专户或市级财政专户。 4、非税收入票据 非税收入来源中除按国家规定需要纳税的，均应按照财务隶属关系使用北京市财政局统一监（印）制的非税收入票据。非税收入票据包括《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》。 《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，一式六联，是非税收入收缴的专用缴款凭证。《非税收入专用收据》式样由市财政局统一制定，一式三联，是专门用于集中汇缴非税收入的专用票据，是《非税收入一般缴款书》的补充。 主管部门或执收单位首次领用非税收入票据时，应向市财政局提出申请，同时提交按照国家或北京市规定审批权限批准收取非税收入的有关文件复印件，经市财政局审核无误后发放票据。 5、非税收入收缴信息管理系统 通过非税收入改革，开发和建立以财政票据信息化管理为源头，计算机网络化管理为手段，包括票据管理、执收单位开票与记账，代理银行录入信息并汇总、财政部门汇总并记账，主管部门查询以及有关方面对账在内的非税收入收缴信息管理系统。 二、实行非税收入改革需要做的准备工作 1、市财政局国库处将下发“关于非税收入收缴管理制度改革前对非税收入收缴情况进行清理的函”。包括（1）非税收入项目情况：收入项目类别、名称、标准、依据等；（2）收入过渡账户情况；（3）执收单位分布情况：执收网点、网络联通等内容。请各单位认真清理、如实填报，按时提交清理报表和清理工作总结。 2、市财政局国库处对清理函进行整理、局有关处室对收入项目、预算科目进行审核后，下发“关于确认XX单位非税收入收缴管理制度改革有关事宜的通知”，明确改革资金范围与时间、缴库方式、票据使用等事宜。 3、需要开设非税收入财政汇缴零余额专户的学校，请提出书面申请，并提供组织机构代码证、法人证书复印件等有关文件，经主管部门审核汇总后，报财政部门审批。 4、对主管部门及执收单