浙江省售电侧改革试点方案.PDFVIP

附件 浙江省售电侧改革试点方案 根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干 意见》（中发 〔2015〕 9 号）和 《关于推进售电侧改革的实施意 见》精神，制定本方案。 一、工作目标和基本原则 （一）工作目标。通过开展售电侧改革试点，引入竞争，逐 步向社会资本开放售电业务，多途径培育多元化售电市场主体， 大力促进配电网建设发展和提高配电运营效率，充分激发市场活 力；放开售电侧价格，提升售电服务质量和用户用电水平；强化 监管，规范市场行为，确保电力市场公平开放，加快构建有效竞 争的市场结构和市场体系。 （二）基本原则。 坚持市场主导。还原电力商品属性，引入竞争，构建主体多 元、竞争有序的电力市场体系，破除垄断格局，形成电力、服务 等的市场化价格机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中 起决定性作用。 坚持安全高效。售电侧改革要确保电力供需平衡，确保民生 用电，确保电力安全稳定。充分考虑电力体制改革的系统性和电 力工业发展规律，确定改革路径，优先开放高新技术、产业园区 1 以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交 易，有序、有效、稳妥推进。 坚持改革创新。创新政府管理方式，参与交易的市场主体采 用公示和信用承诺制度，不实行行政审批。整合分布式能源、智 能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，提高服务质 量和水平。 坚持监管到位。建立完善的监管体系和工作机制，保证电力 市场公平开放，规范购售电交易行为，对各类市场主体实行严格 监管。建立市场主体准入、退出机制以及信用评价机制和风险防 范机制。 二、售电侧市场主体及相关业务 （一）电网企业。电网企业是指拥有输电网、配电网运营权， 承担其供电营业区保底供电服务的企业，确保居民、农业、重要 公用事业和公益性服务等用电。电网企业需持有电力业务许可证 （输电类、供电类）。 1．电网企业应当履行的责任与义务。 电网企业对供电营业区内的各类用户提供电力普遍服务；无 歧视地向市场主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修、收费 等各类供电服务；保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输 配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息； 在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定接入分布式电源； 受委托承担供电营业区内的有关电力统计工作。提供统一规范的 2 信息系统接口，公平向售电企业和电力用户发布市场信息。 当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保 障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程 序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工 商业用户和无议价能力用户供电，按照政府规定收费。若营业区 内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电 网企业代为履行。 电网企业按规定向交易主体收取输配电费用 （含线损和交叉 补贴），归集交叉补贴，代国家收取政府性基金。 2．鼓励社会资本投资配电业务。 鼓励以混合所有制方式发展配电业务。逐步向符合条件的市 场主体放开国家自主创新示范区、高新技术产业区、产业聚集区 等新增园区的增量配电投资业务，以及存量电网企业供电区域中 新建的供电范围清晰且相对独立的配电网络。社会资本投资增量 配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区 内与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。 国网浙江省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务， 按照实际覆盖范围划分配电区域。 （二）售电公司。 1．售电公司分类。售电公司分为三类，分别是电网企业的售 电公司，社会资本投资增量配电网并拥有配电网运营权的售电公 司，以及不拥有配电网运营权、不承担保底供电服务的独立售电 3 公司。 2．售电公司经营区域。同一供电营业区内可以有多家售电公 司，但只能有一家公司拥有该配电网运营权，并提供保底供电服 务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。供电营业区可根 据市场发展情况进行调整。 3．售电公司经营原则。售电公司应当以购售电交易为核心业 务，以服