基层检察机关司法责任制改革探析.pdfVIP

西南科技大学 《高教研 究》 2016年第3期(总第120期) 基层检察机关司法责任制改革探析 罗兴 强 (江油市人民检察院 四川江油 621700) 摘 要：基层是办案的主战场 ，是整个检察机关的基础 ，决定着司法改革的成败。理性分析传 统办案模式现状，统一司法改革思想。遵循刑事办案规律，坚持权责明晰，构建高效的检察权运行 和监督机制。健全公平的司法责任机制，实现谁办案谁负责、谁决定谁负责。 关键词：司法责任制；检察权 ；案件质量评查；检务公开 十年前，起源于基层并被高检院全国推广的主 诉、裁判文书审查和检务公开等环节，均需相关领导 诉检察官制度改革，对推进办案司法化进行了探索， 通过专用KEY进入系统签署意见后，案件才能进入 曾被认为很有生命力的改革，却因难以破解权责利 下一环节，承办人才能继续办案。大家知道 ，案件办 等诸多问题，在很多地方搁浅了。基层是办案的主 理有严格程序和诉讼时效，任何环节违规势必影响 战场 ，是整个检察机关的基础 ，担负着全国检察系统 当事人权利，甚至国家赔偿。每天上班，承办人第一 80％以上的工作量，无可非议，基层既是改革推动 件事就是进入办案系统，计算案件时效，查看案件审 者，也是改革成果检验者，决定着司法改革的成败。 批情况或提醒领导审批 。就江油院来说，2015年共 在社会快速发展，公众高度关注冤假错案大背景下， 办公诉案 569件 869人，对领导而言，姑且不提审查 旨在谁办案谁负责、谁决定谁负责，促进司法清明、 案件具体事实和证据 ，每天 电子签名就是不小的工 社会和谐的司法改革，更是深人人心、令人期待 。在 作量，何况公诉科长也要办理一定数量案件，分管副 认真领会中央司改精神和高检院 《关于完善人民检 检察长还要负责政治处、民行和刑检局等工作，大家 察院司法责任制的若干意见》等文件基础上，结合 还有开会、出差和休假等情形。有时候，为确保按时 十余年的基层办案、案件管理和质量评查工作经历， 签名也会产生心理压力，要不然案件超期谁来担责， 围绕办案现状、独立办案权、检察长职能定位、司法 也经常听到领导和承办人就案件审批时间而纠缠。 责任制先决条件和案件评价及监督对策等五方面进 总之，当前办案模式在案件审批上耗费了大量 行探析。 人力，降低了办案效率。在履行案件监督管理职能 时发现，层层审批方式容易助长彼此间依赖心理，办 一 、 基层检察机关办案模式现状 案过程中出现事实和文书等典型问题也是常有之 长期 以来，基层检察机关办案是行政化管理的 事，领导在忙于审批权时，对案件的把关和监督并未 审批模式，层级上分为办案组长、部门负责人 、副检 得到真正实现，甚至还会引起承办人与领导间关系 察长和检察长及检察委员会 (简称检委会)。当前， 紧张。 每个案件至少要经过部门负责人和分管副检察长审 二、司法责任制下赋予承办人独立办案 批才能结案，若涉及较大争议 、重大疑难或不起诉等 权的必要性 情形，通常要走完全部程序。以前在不同办案环节， 承办人主要采取书面形式层层汇报。2014年全 国 传统办案模式形式上层层把关，以便对承办人 检察机关统一业务应用系统(又称办案系统)上线 和案件进行统一监督管理，实质上是长期行政化管 后，全部采用网上审批方式。对公诉案件来说，在案 理体制