新时期下广东城镇化发展地瓶颈及对策_温莉.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 新时期下广东城镇化发展的瓶颈及对策 温 莉 叶育成 摘要：城镇化作为城乡经济和社会发展的一项极其重要的任务，历来受到各地的高度重视。虽然广东省城镇 化建设一直走在全国前列，但在新的历史时期也难免遭遇发展的瓶颈。本文以广东为例分析中国城镇化在新的历 史时期所遭遇的瓶颈及其产生的根源，并根据宏观政策及时代发展的基本要求，按照分类指导的原则，分别从城 市、县域、中心镇、农村四个层次有针对性地提出相应的对策，分别是坚持“竞优战略”，保持城市在“资源短 缺”时代的区域竞争力；补齐县域经济“短板”，以实现区域城镇结构均衡化；集中有限资源优先发展中心镇以 推进城镇化健康快速发展；消除“对立排斥”，以新农村建设促城乡“和谐共生”。最后，在以上论述的基础上指 明了未来城镇化的发展方向。 关键词：城镇化 瓶颈 对策 广东 引言 美国著名经济学家斯蒂格利茨有过一个精辟的论断，中国的城镇化进程是 21 世纪影响世界进程 和改变世界面貌的两件大事之一。改革开放 30 年以来，我们在不断摸索之中走出一条有中国特色的 城镇化道路，创造了“经济 30 年的高速增长以及全球经济放缓的大背景下依然从 2002 年开始连续 5 年保持两位数的产出增幅”的神话，但在新的历史发展时期，先前的城镇化战略——“GDP 至上”的 发展观在体现“五个统筹”的时代发展要求上却已显得力不从心，因此，作为统筹城乡与区域协调发 展重要推手的城镇化战略，应相应做出何种应对是本文要解决的问题。 十七大报告中在论述区域协调中指出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节 约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”；在论述统筹城乡中提到 要“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化 新格局”。本文在深入研究各层次内在与外部发展制约因素的基础上提出了分类指导的原则，以有限 的资源，重点突出，逐个突破，最终实现城乡统筹与区域协调发展的战略目标。 1 广东当前城镇化发展特征和问题 1.1 城市成为了城镇化的主战场，但也面临资源短缺、空间狭小的发展瓶颈 城市是地区经济发展的主要引擎。在广东，城市（市区）GDP 占到全省 GDP 总量的 85.7％，财政 收入占全省总财政收入 55％以上。同时，城市还是地区人口的主要承载体， 2005 年底，广东 7900 万户籍人口，就有超过 2500 万的人居住在地级市市区。3000 万的外来人口，仅珠江三角洲三个中心 城市——广州、深圳、东莞就吸纳近五分之三的外来人口。因此城市发展的好坏直接影响地区发展水 平。 虽然广东省城镇化速度之快有目共睹。从 20％到40％的城镇化率，英国经历了 120 年，法国 100 年，德国80年，美国40年，日本30年，而广东仅用了13 年，1996年以来，广东更是以年均 360 平 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 方公里的用地速度扩张，相当于每年制造三个波士顿城。但这种高速城镇化发展到 30 年后的今天， 却不得不正视资源短缺、发展空间狭小的问题。尤其是土地资源，广东省许多城市，特别是珠三角的 先发城市，已面临无地可用的困境。（图1）如深圳，过去15 年平均每年消耗的建设用地总量是 35平 方公里，而现存的建设用地总量只有 200平方公里左右，照这种态势发展，5 年内将无地可用。 1990 1995 2000 2005 图1：珠三角城镇建设用地历史演变图 城镇化发展速度很快，由于用地不集约，造成城镇“摊大饼式”的向外扩张，除去难以利用的高山丘 陵水域以及必须严格保护的耕地，发展空间所剩无几。 1.2 县域经济是实现经济二次腾飞的关键，但其发展薄弱成为均衡发展的短板 截至 2006 年，广东 67 个县(市)，国土面积 14.58 万平方公里，占全省的 81.08％；县域总人口 为 4812 万人，占