构建保障和促进发展新机制地实践与体会.docVIP

构建保障和促进科学发展新机制的 实践与体会 晋城市国土资源局晋城市位于山西省东南部、与河南省接壤，辖一区一市四县，85个乡（镇、办事处），2306个行政村，总面积9490平方公里，人口220万。耕地288.24万亩，人均1.3亩。1985年4月建市，是一座以煤炭为支柱产业的资源型城市。2007年全市GDP416.5亿元，财政收入96.65亿元，经济社会发展指数全省第一，在全国地级以上城市综合实力百强榜中名列第57位。 我局组建于2001年11月，内设12个行政科室、14个事业单位。下辖一个分局、5个县局，相继组建于2002年前半年。有52个国土资源所，全市系统干部职工1500余人。 部党组提出构建保障和促进科学发展新机制，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是当前和今后一个时期国土资源管理的重要任务，对市县国土资源部门实践科学发展观有着极其重要的指导作用。我们深感，市县国土资源部门承担着科学发展观宏观指导下的微观实践活动，实践科学发展观，根本是落实、关键在创新。 下面，就我们的做法和体会，向在座的领导和同志们作一简要汇报： 一、严格执法监察是落实科学发展观的根本 落实科学发展观、构建保障和促进科学发展的新机制，首先要解决管得住的问题。执法监察是落实法律法规政策的保障，是市县国土资源工作的“着力点”，抓住了执法监察，就为其他各项工作创造了条件，打开了局面。 回顾我市近几年执法监察实践，大体经历了四个阶段：一是消防灭火阶段，组建之初，把主要精力放在制止和查处上，有力地扭转了被动局面。二是健全制度阶段，从2003年开始，在工作实践中逐步摸索建立了一套较为有效的执法监察制度体系。三是责任追究阶段，为保证各项制度落到实处，从2005年开始，实行内部监管责任追究，起到了事半功倍的效果。四是完善体系阶段，从2006年下半年开始，建立共同责任体系，形成了上下内外、齐抓共管的良好局面。 总结这几年的执法监察工作，主要有这样一些体会： （一）案件查处是重点 执法监察工作，必须以案件查处为重点，敢于动真碰硬。组建后不久，针对当时存在的违法占地、非法转让土地和擅自改变用途现象，我们重点查处了14起大要案。与纪检、监察、公检法等部门联合行动，强制拆除，召开公处大会，产生了极大的社会影响。 这几年，每年都查处一批大要案，分别在6·25和年底前召开新闻发布会，公开曝光。每年都抓专项行动，集中整治违法行为。建局六年多，全市共查处土地和矿产违法案件752件，查处大要案117件，对违法当事人全部予以责任追究，判刑16人，刑事拘留70人，党政纪处分82人，没收非法所得2862万，罚款1.312亿元，拆除非法建筑18500多平方米，恢复土地原貌1011亩。 （二）制度建设是根本 要实现执法监察长治久安的局面，不仅要坚决查处违法案件，更要有较为完善的制度作保障。在制度建设中，既要事后查处、严查严办，又要立足预防、未雨绸缪。我们觉得，“早发现，早制止”为时已晚，必须建立预防为主的制度体系。 我们坚持边实践，边建立，边完善。自己的办法成型管用，就坚持下来，别的地方有创新，就借鉴为我所用。从过去的红蓝记星、三无考核、有奖举报制度，到现在建立和完善了一套较为配套、行之管用的制度体系。从土地执法监察来讲，形成了13项制度，主要包括用地预报、动态周报、约谈承诺、批后监管等；从矿产执法监察来讲，形成了10项制度，包括以图管矿、井下实测、重奖举报等等。使我们基层从事执法监察有了规矩，对强化国土资源管理奠定了良好基础。 在执法监察实践中，我们感到，制度再完善，落实不到位，一切等于零。严格执法必须首先从内部严起，内部监管责任追究是保证各项制度落到实处的“杀手锏”。 针对一些执法人员工作不能尽心尽责、对违法行为不能及时制止的现象，为使监管者与违法当事人形成直接利害冲突，强化监管责任，2006年4月，出台了内部监管责任追究办法。这个办法的主要内容：一是明确各级责任。市县所三级职责明确，责任到人；二是明确处分种类。共分十类：通报批评、书面检讨、罚款、诫勉谈话、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。三是明确实施主体。由纪检监察室调查核实后，予以责任追究，并装入个人档案。 实行责任追究三年来，52人被追究责任，其中撤职3人，党纪处分2人，行政记过4人，行政警告9人，诫勉谈话8人，罚款14人，通报批评12人。责任追究这个“杀手锏”，对实现管得住起到了保证作用，使大家产生了压力，激发了活力，更加积极主动履行职责。 （四）共同责任是“助力器” 执法监察工作要实现“早预防、早发现、早制止”，单靠执法监察人员是不够的，单靠国土资源一个部门也是不行的，必须建立起共同责任体系。就是从内部各相关科室形成共管的工作格局，从外部协调各相关部门积极支持配合。2006年下半年，我们着手构建共同责任体系，努力实现预防为主、惩防