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我国能源投资体制 历史沿革和发展趋势 国家发展改革委能源局 徐锭明 2004年11月26 日 12/8/2004 1 小平同志指示： “能源问题是经济的首要问题” “能源短缺，不仅是‘六五’期间的问题， 是涉及到中国今后很长时期的问题” 12/8/2004 2 一、《决定》实施前能源投资体制基本情况 （一）改革开放之前 （二）改革开放至《决定》实施前 （三）存在的主要问题 二、《决定》实施后主要变化 （一）能源企业的投资主体地位大大加强 （二）中央和地方政府对企业投资能源项目的管理权限进一步调整、明确 （三）简化审批程序、精减审核内容、限制受理时间 （四）规划、环保、土地、资源等影响力提高 （五）咨询评估打破垄断 （六）能源项目前期工作风险加大 三、能源投资体制发展趋势 （一）规划对投资的引导作用逐步加强 （二）核准制、备案制进一步完善、规范 （三）政府投资体制逐步完善、规范 （四）能源项目——生态项目、富民项目、人文项目 12/8/2004 3 一、《决定》实施前能源 投资体制基本情况 12/8/2004 4 （一）改革开放之前 能源投资体制基本情况 能源是我国重要的基础产业，在传统的计划经济体制下，能源工业建设几 乎完全由国家拨款，投资决策权高度集中，项目由中央政府审批，建设由政府 管理，程序复杂繁琐，地方政府尤其是企业的投资自主决策权力十分有限。 中央审批 国家拨款 程序复杂 政府建设和管理 企业权力有限 12/8/2004 5 （二）改革开放至《决定》实施前 能源投资体制基本情况 改革开放以后，随着国家经济体制改革的不断深入，能源工业投资体制也不断进 行改革，逐步形成了投资主体多元化、投资决策分层化、融资渠道多元化、投资方式 多样化、建设实施市场化、投资管理间接化的新格局。2003年能源工业固定资产投资 总额约5千亿元，占全国固定资产总投资约15%。在今年7月《国务院关于投资体制改革 的决定》实施前，我国能源投资体制总体情况如下： 1、政府管理职能不断调整 2、投资主体逐步多元化， 3、资金来源逐步多元化 4、建设管理体制不断发展 12/8/2004 6 1、政府管理职能不断调整 党的十一届三中全会以后，我国投资体制改革 以简化投资项目审批程序，扩大企业和地方政府