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第二十二章 危害公共安全罪 第一节 危害公共安全罪概述 一、概念及构成特征 （一）概念 是指故意或者过失地实施危害多数人的生 命、健康或重大公私财产安全或者公共生 活安全的行为。 有些国家称之为“公共危险罪”。 这是一类危害性非常严重的犯罪，仅仅次 于危害国家安全犯罪。 因为它一旦发生，往往造成或者可能造成 多数人的伤亡，大量公私财产的严重破 坏，影响社会的安宁和稳定，成为各 国刑法打击的重点。 9．11事件后，为了适应反恐斗争的需要， 全国人大常委会2001年12月29日通过了刑 法修正案 （三），对危害公共安全犯罪作 了必要的修订，把投毒罪改为投放危险物 质罪，并增加了资助恐怖活动罪， 非法制造、买卖、运输、储存危险物质 罪， 盗窃、抢夺危险物质罪和抢劫危险物质罪 等。 2006年6月29日，人大常委会又对《刑法》 作了修正，通过了〈〈中华人民共和国刑法 修正案（六）〉〉，对原部分条文进行了修 改，新增了两个法条： 强令违章冒险作业重大安全事故罪； 大型群众性活动重大安全事故罪。 修正案（八）第二十二条规定： 在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第 一百三十三条之一： “在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣 的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘 役，并处罚金。” 这样，从114条到139条共26条规定了49个 罪名。有的学者认为有更多罪名。 （二）构成特征 1、客体是社会的公共安全 这，是这类犯罪区别于他类犯罪的重要特 征。 什么叫公共安全？ 对公共安全的理解，刑法学界有不同观点： （1）公共安全是指不特定人的生命、身体健 康或重大财产的安全。 即对象不特定 （以私设电网的危险方法……)、 对象的数量范围不特定 （可能是多，可能是少）。 可以总结为“广”。 但按照这种说法，特定人的生命健康不属 于本罪侵害的对象。 如用雷管炸路旁烤火的六个人。 (2) 公共安全是指多数人的生命、健康， 重大公私财产以及社会、工作、生活安 全， 即多，造成的结果多或可能造成的结果多。 “多”是公共安全这一概念的核心。 （3）有的教材认为，公共安全是指不特定 多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。 我们认为，公共安全首先是指多数人的生 命健康和重大公私财产的安全，危害公共 安全罪之所以社会危害性大，就是因为它 危害公众的安全。 “多”是本类犯罪的应有之意 即造成的结果“多”或者可能造成的结果 “多”。 同时，有的行为，尽管不会同时造成大量 的人员伤亡和财产损失，但是涉及的面 广，也应为本类犯罪所包含。 2、客观方面表现为行为人实施了危害公共 安全的行为 这种行为主要包括两种情况： 一是实施已经造成实际损害结果的危害公 共安全的行为， 如放火已经造成重大伤亡； 二是实施足以危害公共安全的行为。 但过失犯罪除外。 3、犯罪主体 本类犯罪的主体大多数是一般主体，少数 为特殊主体。 （1）非法出租、出借枪支罪，主体为依法 配备公务用枪的人员与依法配置枪支的人 员。 （2）丢失枪支不报罪主体是 依法配备公务用枪的人员。 （3）几类责任事故类犯罪 如重大飞行安全事故罪， 主体是航空人员； 铁路运营安全事故罪， 主体是铁路职工等。 （4）单位可以构成少数犯罪的主体 如：违规制造、销售枪支罪的主体只能是 依法被指定的枪支制造企业、销售企业。 由于本类罪的严重社会危害性，已满14周 岁不满16周岁的人可以构成放火罪、爆炸 罪和投放危险物质罪的主体。 4、在主观方面，既可以是故意，也可以是过 失 在公共安全类犯罪中，要区分业务过失 和一般过失。 业务过失的不同表现在： （1）业务过失的犯罪主体是是从事一定业务 工作的人 （2）业务过失只能发生在从事业务的过程中 和从事业务的范围内 二、分类 ①以危险方法危害公共安全的犯罪 包括：放火罪，决水罪，爆炸罪，投放危 险物质罪，以危险方法危害公共安全罪， 失火罪，过失决水罪，过失爆炸罪，过失 投放危险物质罪，过失以危险方法危害公 共安全罪等。 ②破坏公用工具、设施危害公共安全的犯 罪 包括：破坏交通工具罪， 破坏交通设施罪， 破坏电力设备罪， 破坏易燃易爆设备罪， 破坏广播电视设施、公用电信设施罪， 过失破坏交通工具罪，过失破坏交通设施 罪，过失破坏电力设备罪，过失破坏易燃 易爆设备罪，过失破坏广播电视设施、公 用电信设施罪。 ③实施暴力、恐怖活动危害公共安全的犯 罪 包括：组织、参加、领导恐怖组织罪， 资助恐怖活动罪， 劫持航空器罪、 劫持船只汽车罪， 暴力危及飞行安全罪等。 ④违反枪支、弹药、爆炸物和危险物品管 理规定危害公共安全的犯罪。 包括： 非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支