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第二章 公共管理者的角色与知能
公共管理者,在现代民主国家,是经法定程序进入政府,担任政府公职,行使公权力,并从事公务管理的
公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托,行使公权力,负责运用资源及指挥公务人员,达成政府施
政目标的人。如果我们将政府视为一个企业或事业单位,公共管理者便是公经理人。与过去的时代相比,
如今的公共管理者的角色更加复杂,其责任更为重大,公民和社会对其期望更高。同样,现时代的公共管
理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。
第一节 一般管理者的角色
管理理论家和实践着的管理者长期以来一直探讨和界定管理者做什么以及怎么做。
一、著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。
1、古典学派。他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。最典型的是法约尔提出的计划、组织、协
调、指挥以及控制。在 30 年后,行政学家古利克进一步以 POM 代表公共管理者角色,即计划、组织、人
事、指挥、协调、报告、预算,直到现在,这种描述仍然在管理著作中占统治地位。
2、伟人学派。他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、社会交往、事业、个性等加以描
述,将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。他们更多地将管理者视为创新者,创造性思考者以及机会的发现者。
4 、决策理论学派。他们更多地将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。他们通过对领导行为的观察和研究,研究成功领导的行为以及技能。
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7、领导权力学派。他们关心的是领导者的权力和影响,以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。他们运用归纳方法,以调查研究资料为基础,对管理的工作活动进行系统分析,然后确
认管理者的活动。
的确,尽管出版了大量的管理工作,我们对于管理者角色的了解还是很少。正如有些学者所说的那样,“我
们对于新几内亚或其他地方的原始人的动机、习俗和最隐秘的秘密的了解,比我们对尼莱佛商行的那些管
理人员了解要多。”严格来讲,有关管理职务的描述仍然处于原始的状态。
在众多的研究管理者角色的文献中,也不乏具有启发性的论述。下面我们通过对一些经典的管理角色论述
的叙述,以帮助人们了解管理工作的性质。
二、管理者的十大角色棗明茨伯格的观点
哈佛大学教授,管理学大师明茨伯格1973 年在其巨著《管理工作的性质》中,对管理者的角色和作用进行
了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的观察和研究,得出结论:一个管理才同时起着不同的作用。
这些作用和工作可归纳为三个方面:人际关系方面的工作,信息情报方面的工作和决策方面的工作。
1.人际关系方面的角色
着重于人际关系的建立与维系,具体包括下列三种角色:
(1)挂名首脑。由于其正式的权戚,管理者是组织的象征,有责任和义务从事各种活动,如会见宾客、代
表签约、剪彩、赴宴、致词等等,有些属例行公事,有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活
动,没有一项涉及信息处理或决策。
(2 )领导者。负责对下属激励和鼓励,负责用人、培训和交际。管理者通过领导角色将各种分散的因素整
合为一个合作的整体。
(3 )联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系,建立和发展一种特别的联系网络,
将组织与环境联结起来。
2.信息方面的角色
管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位,事实上是组织的“中枢神经”,他既是获取外部信息的焦
点,也是传递信息的来源。信息角色包括下列三项:
(l)监听者。作为监听者,其角色是寻求信息,使其能够了解组织内外环境的变化,找出问题和机会。
(2 )传播者。将收集到的信息传播给组织的成员;有些信息是关于事实的信息;有些信息是关于价值的信
息,即某人有关“应该”是什么的主观信息,目的是指导下属正确决策。
(3 )发言人。作为正式的权威,代表组织对外发布信息,以期争取公众、利害关系人的理解与支持,维护
组织形象。
3 .决策方面的角色
管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织战略决策系统负
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