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论高等学校反腐倡廉制度体系建设 衣 玉 琛 （山东理工大学 山东 淄博 255049） 〔摘要〕反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。高等学校反腐倡廉制度建设要坚持系统性、科学性、实践性原则，按照改革创新、突出重点、统筹规划、重在建设的要求，建立健全学校党风廉政建设责任制方面的政策制度，建立健全涉及党风廉政建设的各类工作规范和行为规范，建立健全党风廉政建设的监督和查处制度体系。 [关键词] 党的建设；反腐倡廉；制度建设 随着国家科教兴国战略和人才强国战略的实施，高等教育在国家经济社会发展中的地位日益重要，社会的需要要求高等教育深化改革、转变体制。同时，高等教育的投入在增加、规模在扩大。无可置疑，由此带来的是高等学校腐败案件也在增多，特别是在部分地区、部分高校，呈现出易发、多发、频发的现象，给高等教育事业的发展带来许多不良影响，严重制约了我国高等教育的健康发展，损坏了高等教育的形象。如何在党和国家大的反腐倡廉制度体系框架下，建立针对性强的高等学校反腐倡廉制度体系，是一个值得认真研究和探讨的问题。 一、充分认识高等学校反腐倡廉制度建设的重要性 （一）制度建设是高等学校反腐倡廉建设的重要保障 党风问题事关党的生死存亡，事关国家的长治久安。坚决反对腐败、加强党风廉政建设是我们党的一贯立场。建立健全惩治和预防腐败体系是党的反腐倡廉建设的一项重大工程。在惩防体系建设中，教育、制度、监督三者相互依存、相互渗透、相互影响、相互促进，其中制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会的讲话中指出：“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”[1]制度建设在反腐倡廉工作中具有极其重要的意义和作用，它是深入开展反腐倡廉工作，有效预防和治理腐败的。改革开放以来，党高度重视并大力进行反腐倡廉制度建设，逐步恢复、建立、健全和完善了一系列重要的法规制度。颁布和修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。规范领导干部廉洁从政行为，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》一系列党员领导干部廉洁从政的行为准则和道德规范，建立健全防止利益冲突制度。公共权力领导干部行使权力的制约和监督以法律形式对各级人民代表大会常务委员会加强对同级人民政府、人民法院和人民检察院行政权、审判权、检察权的监督作出规定建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督制定《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党巡视工作条例(试行)》等一系列规定，对党内监督的各项具体工作进行规范和完善。依法依纪惩治腐败，制定并不断完善包括刑事处罚、党纪处分和政纪处分在内的惩处违法违纪行为的实体性法律法规。逐步形成反腐败和廉政建设法律法规制度体系”和 “制度建设年”活动，制定实施办法，建立工作规范，积极推进干部人事、财务管理、招标采购、基建工程、招生考试等各项改革，加强管理和监督，注重从源头上预防腐败。我们在反腐倡廉工作部署中，坚持改革创新、突出重点、统筹规划、重在建设的基本要求，以制度建设为抓手，将制度建设与落实建立健全惩防体系的各项任务同步推进，仅在2010年就制定修订了40余项反腐倡廉规章制度，基本形成了适合学校特点的制度体系。 二、高等学校反腐倡廉制度建设的基本原则 反腐倡廉制度建设是加强学校党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是学校依法治教的内在要求和基本内容，是学校行政管理规章制度的重要组成部分。反腐倡廉制度建设既要遵循制度建设的一般性规律，又要突出制度反腐的特殊性要求。在反腐倡廉制度建设的过程中，我们牢牢把握了以下几项基本的原则。 （一）坚持系统性原则 要建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系，必须在制度建设的前期进行总体规划和设计，以突出系统性要求。马克思主义哲学告诉我们，世界上的任何事物都是相互联系的，都存在着相互影响、相互制约的关系。反腐倡廉制度体系的建设也是这样，必须考虑制度规范调整对象之间和各个制度之间的相互联系，避免体系当中的制度内容缺失，或者相互冲突、相互打架的现象，进而形成内容完备、协调配套、便于操作的制度体系。要实现制度建设的系统性要求，应注重从三个方面来把握。一是注重制度效力的层级性。高等学校反腐倡廉制度体系既包括党和国家以及教育主管部门制定、具有普适性或者适用于高校的制度规范，也包括学校层面制定的制度规范，还包括学校职能部门、院系和直属单位制定的制度规范。其中下一级别的制度规范是为了落实上级制度而制定的，