起步型园区的融资模式.docVIP

自1988年国家设立首个高新技术产业开发区以来，园区建设有力地推动了区域经济的发展，目前，随着我国经济的飞速发展，各级各类开发区也如雨后春笋般纷纷涌现出来。各园区为完成“一级土地开发”、“招商引资”等发展目标，通过各种渠道筹集资金，以便为投资者提供良好的发展环境。财政拨款和政策性贷款往往是园区在发展初期普遍采用的融资方式，但随着投资体制改革的不断深化，拓展融资渠道、丰富融资手段应是起步型园区进一步发展的关键。　　园区都有哪些预期收益？　　概括来说，园区的收益来源主要有以下种类：　　（一）土地出让资金收益　　土地出让资金收益在园区资金来源中占有较大比重，主要是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）。起步型园区在土地没有“招、拍、挂”的情况下，可采取土地预付款的方式进行融资。　　（二）有偿出让无形资源收益　　园区可将路标、显著位置的广告权，道路、桥梁等的冠名权，区内餐馆、超市、运动场馆等的特许经营权以一定价格出让给企业，甚至可以进行拍卖来获得收益。如：青岛开发区的路名就是以企业的名称来命名的，海尔路、海信路、三星路等，由此看来，冠名权的出让也可以为园区带来收益。　　（三）税收收益　　为扶持园区发展，园区的上级地方政府通常将园区内形成地方财政税收的一部分，按照比例进行返还。因此，税收将是园区的主要收入来源之一。　　（四）经营所得的利润　　园区可以设立开发中心、物业公司等下属公司，并开展各种经营活动，如市政工程建设、物业管理、绿化种植等，通过公司盈利反哺园区。　　园区可采取的企业融资方式是什么？　　（一）依靠政府特殊支持融资　　园区通过引入地方政府大力提倡发展的产业项目，可申请特殊政策资金支持，用于相关产业的配套基础设施建设等。了解并掌握中央和地方政府的资金投向和扶持重点，有利于起步型园区争取更多的政府专项拨款。　　（二）通过银行贷款融资　　银行贷款是较普遍的融资方式，但会令园区背上债务负担。起步型园区的各项土地手续多在办理之中，银行贷款融资具有一定难度，但是园区仍需与各银行一起探索融资的新渠道，如可以市政基础设施建设为贷款渠道，由政府担保申请贷款，手续相对简便。　　（三）社会资金　　社会资金包括其他企业的资金及闲散的社会资金。园区可以公司名义发行企业债券、申请发行融资券、吸收社会资金入股甚至上市，也可将营利性项目委托给其他企业特许经营，或实行公私合营，作为吸收社会资金的有效手段。　　另外，园区还可采取租赁融资、抵押(或质押)贷款、商业信用贷款等其他方式进行融资。　　园区可采取的项目融资方式是什么？　　（一）特许经营（BOT模式）　　对于部分大型的营利性基础设施项目，如电厂、高速公路、污水处理厂等，可由政府与私人投资者签订特许协议，由私人投资者组建项目公司，实施项目建设，并在运营一定期限之后再移交政府，又称为BOT(build—operate—transfer)模式。这种方式的优点在于节约财政资金，减轻政府负担，并分散政府风险。　　（二）公私合营（如PPP模式）　　由开发区与私人企业共同投资建设，或私人投资，政府提供配套条件的建设模式，称为PPP模式(public—private—partnership)。这类方式也能有效地减轻园区的资金压力。　　（三）施工承包商垫资，并交付履约保证金　　目前，垫资承包已逐步获得国内建筑业的认可，成为一种有效的融资手段。由承包商预先垫付资金，并交付履约保证金，也是一种减轻园区资金压力的方法。但必须选择真正具备垫付资金实力的施工单位，否则会导致拖欠工程款等社会问题。　　（四）使用者预付费　　对于一些服务型设施的建设，如供水、供暖等，如有可能，可向用户预收一部分费用作为建设资金，这也是园区融资的一种方式。　　总的说来，在园区起步期，基础设施及配套设施建设大多数属于非营利性项目，因而园区应考虑多种融资渠道，多种合作方式。各开发区应结合实际情况，采取有效、可行的融资策略，如中关村科技园区以争取政策性贷款为主，苏州高新技术开发区则以发行债券、股票上市等作为主要的融资手段。　　目前，国内园区运作还是以政府的政策性补助运作模式为主，企业融资、项目融资的各种方式在开发区融资中得到的应用还十分有限。随着园区运作逐步规范，未来园区的融资模式也将逐步实现以市场融资为主。园区应有效利用各种市场融资手段筹集建设资金，明确各类项目的性质，以企业融资为主，以项目融资为辅，并通过合理经营收益来偿还。???